Resumen de la Ponencia:

Este trabalho tem por objetivo identificar como tem sido garantido o direito à cidade na vida dos novos moradores do Conjunto Habitacional Residencial Macapá, na cidade de Macapá, no Estado do Amapá, Brasil. Trata-se de um conjunto habitacional de moradia popular no âmbito do Programa Minha Casa Minha Vida II, voltado, especificamente, para atender ao segmento populacional inserido na faixa I, com renda de até R$ 1.800,00. A luta pelo direito à cidade vem constituindo-se como um mecanismo de combate às formas de expropriação e de segregação socioespacial, resultantes do modelo de produção das cidades capitalistas e, mais aprofundadas em um contexto de políticas macroeconômicas neoliberais.  Nessa perspectiva, o direito à cidade implica, portanto, a possibilidade de se viver e acessar à cidade com todos os seus recursos e, dessa maneira, garantir a participação de todos os cidadãos na distribuição igualitária das riquezas produzidas socialmente no meio urbano. Neste estudo, parte-se do entendimento de que o direito à cidade para os moradores do Conjunto Habitacional Residencial Macapaba, implica o acesso a um conjunto de direitos sociais, no que diz respeito à educação, à saúde, ao transporte, à segurança e ao lazer, de maneira a possibilitar minimamente a essas populações a garantia do direito à moradia na sua inter-relação com o direito à cidade. No atual modelo de política pública de habitação popular sobressaem problemas como a não-integração dos conjuntos habitacionais no tecido urbano, alijando os indivíduos do seu direito à cidade. Nesse sentido, fica claro que a Política de Habitação deve ser trabalhada de maneira a possibilitar não apenas uma moradia digna, no que corresponde ao bem imóvel, mas também ser constitutiva de fatores e de mecanismos que possibilitem de fato, as populações, principalmente as de maior vulnerabilidade, a sua inserção na cidade legal.  Como procedimentos metodológicos, nesta análise faz-se uso de pesquisas bibliográficas, observação direta e aplicação de questionários semiestruturados com 40 moradores do habitacional. Em linhas gerais, a discussão a respeito do direito à cidade constitui-se de relevância fundamental para a compreensão das dinâmicas urbanas e dos processos socioespaciais que se formam dentro e fora do território de moradia popular, o Residencial Macapaba.Palavras-chave: Cidade formal, dinâmicas urbanas, moradia popular, Residencial Macapaba.

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Durante las últimas semanas hemos conocido distintos informes que dan cuenta del agudo aumento de familias que viven en campamentos en las principales ciudades del país. Se estima que 80.000 familias estarían viviendo en este tipo de asentamientos, existiendo un aumento de 220% de estos entre 2019 y 2021. Hoy, al igual que a principios de los años 90, el acceso a vivienda se ha convertido en uno de los principales problemas públicos que el país debe asumir como prioridad. Si bien, distintas explicaciones dan cuenta que la Pandemia ha tenido un rol central en este crecimiento, también es cierto que “la campamentización” ha sido un proceso sostenido desde 2010 en adelante. El crecimiento demográfico, tasas de hacinamiento, allegamiento y demandas por mejor localización producidas por los efectos segregadores que ha tenido hasta ahora la política habitacional estarían a la base del fenómeno. En este sentido, las dinámicas socio territoriales han generado un detrimento de las condiciones de vida de quienes habitan en periferias urbanas llevando a que muchas familias y sujetos hayan decidido trasladarse de la ciudad formal a la ciudad informal como principal mecanismo de acceso a la vivienda. También, diversos estudios muestran los costos cotidianos que existen detrás de estas decisiones. Las malas condiciones de habitabilidad, la precariedad urbana y la exclusión de la ciudad formal, son parte de los problemas estructurales con que los pobladores deben enfrentar. Si bien, existen distintos estudios que han analizado las causas macro sociales del fenómeno como también los repertorios de organización política y de acceso a la vivienda o las condiciones de vida de los grupos sociales migrantes en estos, aún existe escaso conocimiento sobre los nuevos campamentos que han emergido el último año, los riesgos y peligros que implica el habitar en estos asentamientos y las practicas que sujetos y comunidades despliegan para acceder a los servicios de la ciudad formal y para protegerse y cuidarse (securización cotidiana). Tampoco se ha abordado de manera suficiente cómo el Estado moldea la relación entre la ciudad formal e informal mediante el rol que juega en estos procesos de reconfiguración del espacio habitado.Pregunta de investigación¿Cómo practicas cotidianas de protección y cuidados que se despliegan de manera cotidiana en asentamientos informales (campamentos) frente a violencias y riesgos percibidos se imbrican con la búsqueda de acceso a la ciudad formal al mismo tiempo que reconfiguran el espacio habitado?

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En las últimas décadas, las infraestructuras han estado en el centro de múltiples dinámicas y tensiones relacionadas con el proceso acelerado de urbanización y sus impactos medioambientales, geopolíticos y sociales. En este contexto, emergió un renovado interés por ellas en los debates públicos y académicos, cuestionando cada vez más la manera en que las infraestructuras se relacionan con los espacios urbanos desde múltiples aproximaciones tanto sociales y antropológicas como de ecología política. En efecto, el splintering urbanism de Graham & Marvin (2001) provocó un importante cambio de percepción, denominado infrastructural turn, al proporcionar un marco de análisis de las complejas interacciones entre las redes de infraestructura y los espacios urbanos. Las dinámicas socio espaciales que subyacen el splintering urbanism han generado así un amplio campo de investigaciones y debates revelando como las infraestructuras no se limitan a ser solo soportes de flujos o recursos, sino que son mediadores del poder social, político y económico que refuerzan las desigualdades sociales existentes y producen nuevas formas de disparidad (Monstadt 2009; Moss 2020; Wiig et al, 2022). Desde esta perspectiva, la infraestructura, lejos de ser un artefacto estático, se revela como algo intrínsecamente procesual y relacional siempre en devenir. Más allá de la pregunta "¿qué es la infraestructura?" el marco de análisis del splintering urbanism nos invita así a preguntarnos "¿qué hace la infraestructura en término de diferenciación social y desigualdades?" (Wiig et al, 2022). Si la propia infraestructura está en constante cambio, su aproximación crítica y el estudio de sus efectos también deben evolucionar constantemente.  Se observa así en los estudios sobre infraestructuras un creciente número de etnografías que hacen hincapié en la diversidad de experiencias vividas de las infraestructuras y en las múltiples formas en que estas se entrelazan con los hábitos sociales y acciones de las personas (Simone, 2004, 2014, 2018). Ello está en línea con el aporte de ciertos autores que invitan a contextualizar el meta relato de Graham y Marvin sobre las políticas de infraestructuras y sus consecuencias sociales El estudio de los efectos de un nuevo enlace de autopista con peaje en Santiago de Chile abunda en este enfoque poniendo en evidencia el encadenamiento entre estas grandes obras y sus impactos físicos, sociales, económicos y políticos. El análisis muestra claramente cómo la mejora de los servicios y redes primes ofrecidos a un grupo específico de la población puede degradar la situación de otros grupos invisibilizados y, por tanto, aumentar las desigualdades e incluso profundizar la fragmentación socioespacial que opera en los territorios urbanos. Esta constatación permite demostrar como una mirada más atenta de las implicancias de una infraestructura a escala local permite descifrar las dinámicas de precarización potenciando aún más el fenómeno del splintering urbanism. 

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Este texto tem como finalidade analisar a capacidade técnico-administrativa e política do governo municipal de Chapecó e de Florianópolis, cidades localizadas em Santa Catarina, Brasil, em formular e implementar a política urbana por meio dos Conselhos da Cidade (CONCIDADE), no período de 2015 a 2019, considerando os princípios do Estatuto da Cidade de 2001 e a política nacional de desenvolvimento urbanoimplantadas pelo governo federal, por meio do Ministério das Cidades, a partir de 2003. Diante do protagonismo dos municípios na instituição das políticas públicas no contexto da descentralização político-administrativa no Brasil e de redemocratização, desde a Constituição Federal de 1988, verificamos a capacidade da administração municipal em executar as políticas urbanas com a participação da sociedade civil e com uma estrutura técnica-administrativa e política adequada.A teoria e alguns autores que embasam a nossa discussão são o neoinstitucionalismo (Peter Evans, Dietrich Rueschemeyer e Theda Skocpol, 1985), capacidades estatais (Pires e Gomide; 2014 e 2016, Tilly 1975, Skocpol 1979) governança (Pires e Gomides, 2016; Osmont,1998; Boschi, 1999; Santos Junior, Azevedo e Ribeiro, 2004, Côrtes, 2005) e desenho institucional (Lüchmann (2002).Relativamente ao arranjo político-institucional dos CONCIDADES, conclui-se que ele apresenta limitada capacidade técnico-administrativa para implementação da política urbana de Florianópolis e Chapecó. Isso se deve, elementarmente, à insuficiência de funcionários para uma boa condução dos procedimentos necessários na coordenação e implantação da política urbana; à escassez de equipamentos e de estrutura compatível com a demanda dos trabalhos; à predominância de atendimento de pautas processuais e não de demandas políticas; à dificuldade na intersetorialidade e interação das políticas públicas urbanas.Os Conselhos da cidade também revelaram uma baixa capacidade política no seu arranjo institucional. Mesmo com um desenho institucional participativo de composição plural, com representantes do Estado, sociedade civil e do mercado, demonstram o domínio dos representantes dos interesses do mercado imobiliário, da construção civil e do poder público, inclusive com a defesa de seus projetos por parte do governo local que não tem apresentado um compromisso político em torno da implementação da política urbana dos municípios a partir dos princípios e diretrizes do Estatuto da Cidade, deixando de promover o direito a cidades sustentáveis e a espoliação urbana.Na pesquisa foram examinados documentos produzidos pelo Ministério das Cidades e pela Secretaria de Desenvolvimento Urbano de Chapecó e o Instituto de Planejamento Urbano de Florianópolis (SC) como leis, regimentos, regulamentos, atas,  relatórios. Também foram realizadas entrevistas com os gestores do poder público e segmentos da sociedade civil que participaram do processo de implantação dos Conselhos e estão envolvidos na execução das suas atividades.                     

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Varios son los aspectos que determinan la manera de percibir nuestro entorno: educación, género, edad, condiciones de vida, actividades, relaciones sociales (tipos y profundidad), momentos históricos-coyunturales que toca vivir (locales y globales), hábitos y prácticas de vida, además de otros elementos, llevan a tener una imagen o representación del espacio donde se habita en la ciudad. Por otro lado, la incidencia de actores sociales con acciones favorables (con ejecución de políticas públicas, programas sociales, organización social) o hechos lamentables (actos criminales, desastres, conflictos), conllevan transformaciones en la configuración urbana y los imaginarios del espacio, contribuyendo en resignificar las ideas sobre el lugar que se habita, ya sea de manera positiva o negativa. Con este trabajo damos cuenta de dos contextos urbanos ubicados en la misma ciudad (Zona Metropolitana de Guadalajara), pero diferenciados en su conformación socioterritorial e histórica: la colonia Constitución, ubicada en el municipio de Zapopan, y Lomas del Mirador, en el municipio de Tlajomulco de Zúñiga (la primera fundada a mediados del siglo XX y la segunda, en la primera década del siglo XXI). Pero que ambos lugares han tenido en común una historia asociada a la violencia y con ello a un estigma social del espacio, que les acompaña desde que existen en la ciudad.  Debido a la presencia de pandillas, homicidios violentos, el control por el espacio de grupos delictivos, y recientemente por desaparición forzada y fosas clandestinas en la segunda. Comprender espacios urbanos particulares, como los señalados, permitirá profundizar y complejizar el análisis de elementos que convergen y determinan la idea de un lugar; no solo sobre la estructura urbana que observa, también sobre las memorias y sentimientos que provoca el lugar, las relaciones y conflictos que se entretejen dentro y fuera del mismo. Se dará cuenta de cómo se resignifican las ideas sobre los espacios y de quienes las habitan, pero también de las acciones que conllevan al bienestar, la nulificación o deterioro del mismo en las personas que habitan la ciudad. Partimos de la etnografía de los lugares y las experiencias de vida de las personas que habitan las colonias, pero también del análisis secundario de datos sociodemográficos y sobre violencia. 

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Nuestro artículo propone analizar la morfología que asumen los procesos sociales  que construyen históricamente los Núcleos Urbanos Segregados. Su contenido aborda la construcción social de un barrio guetificado(Ejercito de los Andes- Fuerte Apache) en el conurbano bonaerense a través de un trabajo coproductivo con quienes lo habitan. Desde allí se recuperan los cambios de época, donde los discursos de gubernamentalidad y las tecnologías de poder  han modulado y modulan las formas del continuum de exclusión-extinción social.Poniéndose en tensión con las practicas biopolíticas emergentes del marco del manejo de la pandemia de COVID-19, la propuesta coproductiva posibilita la recuperación de una mirada colectiva y critica que, con implicancias sobre las matrices colectivas y subjetivas, contribuyendo a una mejor comprensión de estos procesos trazando puentes entre los diversos saberes que convergen en nuestros espacios.