Resumen de la Ponencia:

En la actualidad, el mundo experimenta una crisis polifacética, si bien esta recesión es de orden económico, el capitalismo global afecta de forma sistémica a todas las esferas de la sociedad; bajo este contexto y paralelamente se desarrolla durante el año 2020 la pandemia sanitaria a raíz del SARS-CoV-2 (Covid-19) generando una disrupción dramática de la normalidad. En Colombia la pandemia a causa del Covid-19 generó el aislamiento obligatorio decretado por el gobierno nacional en cabeza de Iván Duque, pues la enfermedad pandémica se reprodujo por medio de interacciones sociales. El periodo de distanciamiento físico y social obligatorio se mantuvo durante un poco más de 5 meses afectando de modo diferenciado las desigualdades sociales preexistentes; en este sentido, la presente investigación tuvo como objetivo analizar el impacto socioeconómico en los hogares durante el periodo de asilamiento obligatorio en la ciudad de San Juan de Pasto (Colombia) 2020, a través de una metodología de corte cuantitativo con un nivel de análisis descriptivo-interpretativo y exploratorio a nivel local, no experimental transversal, mediante la aplicación de una encuesta estructurada a hogares con un muestreo aleatorio simple.En general, en la mayoría de los hogares encuestados, se identifica que los hogares corresponden a viviendas propias, que cuentan con los principales servicios básicos (energía eléctrica, agua, recolección de basuras y alcantarillado), aunque un gran porcentaje dejó de pagar por ellos debido a la disminución de los ingresos mensuales producto de la pérdida del empleo; en esa medida, se reporta que en prácticamente la mitad de los hogares se dejó de comprar alimentos y la gran mayoría dejaron de adquirir prendas de vestir. En un alto porcentaje de los hogares existían niños o jóvenes en edad escolar que tuvieron que migrar hacia la educación virtual, evidenciando una brecha digital entre los sectores, igualmente las personas que estaban empleadas, aunque estas, en su mayoría continuaron de manera presencial. Por su parte, en el ámbito psicosocial, en los hogares la convivencia se realizó entre la familia, y aunque no se presentaron discusiones, un considerable porcentaje se sintió preocupado, angustiado o triste; para solventar estas situaciones las personas optaron por entablar comunicación con sus familiares o amigos, rezar y/o hacer deporte en casa. En conclusión, si bien de modo general no se muestra un gran impacto en las condiciones socioeconómicas de los hogares, se pone en evidencia que persiste una dualidad en la ciudad, puesto que, se observan grandes brechas en las condiciones socioeconómicas de las viviendas de una comuna a otra, teniendo en cuenta que la ciudad se encuentra dividida en sectores de estratos altos y bajos.

Resumen de la Ponencia:

Pensar, construir, habitar las ciudades latinoamericanas y caribeñas en el siglo XXI infiere la necesidad  de realizar estudios disciplinarios que aborden nuevas lógicas de entender la relación entre los actuales problemas urbanos y sociales y los desafíos y compromisos de una agenda urbana común que conlleva la pandemia por COVID-19. Las problemáticas globales exigen distintas formas de abordar las soluciones, para lo cual se requieren  cambios de perspectivas que permita relacionar las dinámicas socioespaciales de la pandemia y las dinámicas de la gestión y de las políticas públicas ante un escenario de incertidumbre, complejo y cambiante. La “nueva normalidad” debería reconocer la “nueva esencialidad”, en términos de trabajos y sectores.  Como tesis centrales se propone exponer en primer lugar, que el COVID 19 no es un hecho sino un acontecimiento global que contagia y afecta a las personas sin importar su condición social. En segundo lugar, se expone la tesis de que las poblaciones más vulnerables frente al COVID 19 están mayormente expuestas a contagios y muertes producto de las desigualdades sociales. El objetivo es evidenciar el impacto del COVID-19 en la economía de la ciudad de Pamplona, con particular atención a las transformaciones ciudad-universidad y las dimensiones sectoriales, laborales, culturales y de movilidad social. Estas transformaciones urbanas deben dar cuenta de cuál podría ser la “nueva esencia de la ciudad” no solo en relación con la universidad, sino también en interacción con el ordenamiento territorial y la condición de ciudad de servicios n el entorno regional. Lo anterior se infieren como cambios multidimensionales en los usos del suelo urbano, la movilidad de la población, las infraestructuras universitarias, el espacio relacional, los niveles de gobernanza, así como a los valores y normas de convivencia establecidos.La ponencia se deriva de dos trabajos previos de investigación que pretende aportar en el conocimiento de las formas de producir ciudad en el siglo XXI, bajo dos supuestos: i) no todos los territorios, ciudades, espacios públicos, equipamientos, gobiernos, son iguales frente a la pandemia-epidemia, ii) el confinamiento, aislamiento, tienen efectos diferenciados en función de las clases sociales y de las formas de habitar donde interactúa lo cotidiano. Desde este contexto se hace aún más evidente indagar por los temas de segregación, fragmentación, desigualdades, exclusión, conectados con el espacio público, la movilidad, las formas de habitar entre otros, cuyo marco conceptual puede facilitar estrategias de acción en el abordaje multidimensional de la pandemia. Los resultados buscan contribuir a la implementación de políticas públicas como marco de comprensión para el estudio de los problemas socioespaciales urbanos que tengan como propósito el bienestar, las prácticas del cuidado, la proximidad, accesibilidad, movilidad e importancia del espacio público con el fin de lograr ciudades inclusivas, resilientes y sostenibles.

Resumen de la Ponencia:

Um dos dois maiores desafios da atualidade é equilibrar o crescimento das cidades e responder aos problemas de emergências ambientais e climáticas, que geralmente se inserem de forma incipiente nas agendas governamentais das cidades latino-americanas. No Brasil, essa realidade não é diferente. Com um complexo dinâmico de cidades de grande, médio e pequeno porte, marcadas pelas desigualdades socioambientais, bem como pela forma exploratória, extensiva e intensiva de seus recursos naturais, as cidades tendem a ser mais vulneráveis ​​às ameaças de eventos climáticos extremos, ou que limitam o desenvolvimento de aspectos da capacidade adaptativa às mudanças climáticas. Nesse sentido, o objetivo deste artigo foi compreender como se apresenta a capacidade adaptativa às mudanças climáticas em cidades localizadas em territórios de clima semiárido, no contexto da bacia hidrográfica do rio Piancó-Piranhas-Açu, no Rio Grande do Norte, Nordeste do Brasil. Metodologicamente, a pesquisa é bibliográfica, documental e quantitativa, com base no Índice de Gestão da Capacidade Adaptativa (IGCA), que utiliza dados de fontes secundárias (Pesquisa de Informações Básicas Municipais - MUNIC), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), referente ao ano de 2020; e os dados da Plataforma AdaptaBrasil MCTI (Sistema de Informação e Análise de Impactos das Mudanças Climáticas), do Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação (MCTI). Os resultados mostram que as cidades apresentam estruturas de gestão voltadas para a capacidade adaptativa às mudanças climáticas ainda embrionárias,

Introducción:

Na atualidade, um dos grandes desafios contemporâneos é equilibrar o crescimento das cidades e responder aos desafios das emergências ambientais e climáticas. Esse desafio nem sempre está no centro das gestões dos governos nas cidades latino-americanas, e no Brasil essa realidade não é diferente em suas cidades, que formam uma rede urbana complexa de grandes, médias e pequenas cidades. Essa complexidade da rede de cidades brasileiras, influencia em todas as dinâmicas territoriais e urbanas, e consequentemente no processo de desenvolvimento da capacidade adaptativa às mudanças climáticas que podem interferir nas condições de  vulnerabilidade e de maior suscetibilidade às ameaças de eventos climáticos extremos que os prognósticos indicam maior probabilidade de ocorrências e intensidade dos seus efeitos.

É o fato de que nos últimos anos aumentaram as ocorrências de eventos climáticos extremos que vemos afetar as cidades brasileiras, gerando cenários de riscos e desastres, como enchentes, enchentes, escassez de água, seca, desertificação, entre outros (Adger et al. , 2007, Martins & Ferreira, 2011, Teixeira et al ., 2021), a exemplo disso tem-se o período de seca que atingiu o Nordeste do Brasil entre os anos de 2012 e 2017, e mais recentemente (2021-2022) os extremos de chuva que causaram enchentes e deslizamentos de encostas nos estados da Bahia, Minas Gerais, Pernambuco, Rio de Janeiro e São Paulo. Os cenários de desastres decorrentes desses eventos climáticos extremos, quando somados aos aspectos de organização espacial das cidades brasileiras, marcadas por profundas e históricas desigualdades, provocadas pelo uso e ocupação do seu território de forma extensiva e intensiva dos seus recursos naturais, torna-o um país de extremos. 

Embora haja o reconhecimento da necessidade de incorporação de ações de adaptação às mudanças climáticas, por parte dos governos locais, em todo o mundo (Di Giulio et al., 2019), essa forma de gestão ainda não é percebida com tanto afinco nas cidades, de forma geral. No contexto do Brasil é ainda bastante incipiente, e nos últimos anos  ampliou-se a falta de priorização das questões socioambientais e climáticas como pauta estratégica nas agendas políticas-governamentais em todos os níveis da federação brasileira.  Entretanto, como o novo governo federal, empossado em janeiro deste ano, a expectativa é que haja uma mudança de orientação nestas agendas

Pois, é notório que quando tal posicionamento parte da ingerência do governo nacional, isso reflete também nas agendas dos governos dos estados e municípios brasileiros, que consideram pautas pouco estratégicas politicamente. Essa característica não parece ser diferente mesmo em regiões consideradas de alta vulnerabilidade às ameaças climáticas, como no caso do Semiárido brasileiro, caracterizado por grande variabilidade climática, e de ocorrência de longos períodos de estiagens e secas cada vez mais prolongadas (Marengo, Alves, Beserra & Lacerda, 2011, Santana & Santos, 2020). Sem falar que a maior parte do seu território está localizado na região Nordeste do Brasil, caracterizada por apresentar  fortes assimetrias sociais, índices de pobreza elevados,  baixo dinamismo econômico e infraestrutura urbana deficitária e maior população rural do país.

Assim sendo, este artigo parte da hipótese que a capacidade adaptativa às mudanças climáticas nas cidades brasileiras, depende das vontades dos governos, de suas estruturas institucionais e da sua inserção estratégica nas gestões governamentais. Nesta direção, o  objetivo é compreender como se apresenta a capacidade adaptativa às mudanças climáticas em cidades localizadas no território semiárido, da bacia hidrográfica do Rio Piancó-Piranhas-Açu, no Rio Grande do Norte, Nordeste do Brasil. 

Nessa perspectiva, este artigo está estruturado em mais duas seções, além desta introdução. A princípio incorpora os aspectos de metodologia, resultados e discussões. Dessa forma, foi apresentada a caracterização da área de estudo, que se refere ao Semiárido brasileiro, no contexto da bacia hidrográfica do rio Piancó-Piranhas-Açu, no estado do Rio Grande do Norte, Brasil. Os critérios metodológicos adotados para o desenvolvimento do artigo estão bem descritos. Nesta seção, são apresentados os resultados e a discussão da pesquisa, com base na literatura. Por fim, na última seção, foram apresentadas as principais conclusões e considerações sobre a gestão da capacidade adaptativa às mudanças climáticas, no contexto de dois governos locais.

Desarrollo:

Materiais e Métodos

Caracterização da área de estudo

A área de estudo deste artigo está inserida no contexto do Semiárido brasileiro, e envolve, sobretudo, os 21 (vinte e um) municípios da Unidade de Planejamento Hidrológico Seridó (UPH Seridó), situados no recorte territorial da bacia hidrográfica do Rio Piancó-Piranhas-Açu, no Rio Grande do Norte, Nordeste do Brasil (Figura 1). Em termos mais abrangentes, a bacia engloba 147 municípios dos estados da Paraíba (100) e do Rio Grande do Norte (47), e sua população é de mais de 1,4 milhões de habitantes, agregando aproximadamente 23% e 16% da população total dos referidos estados, respectivamente (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística [IBGE], 2010, Agência Nacional de Águas [ANA], 2018).

 

Figura 1. Mapa de localização da UPH Seridó, Rio Grande do Norte, Brasil

Fonte: As autoras (2023).

 

A UPH Seridó, na bacia hidrográfica do Rio Piancó-Piranhas-Açu, também engloba municípios dos dois estados da federação, supracitados, sendo 16 inseridos no território da Paraíba e 21 correspondentes ao Rio Grande do Norte. Todavia, o recorte espacial deste artigo restringiu-se apenas aos municípios inseridos no estado do Rio Grande do Norte (UPH Seridó RN). Nesse sentido, em termos populacionais a UPH Seridó RN apresenta uma população estimada em 264.506 habitantes (IBGE, 2020), onde a maioria dos municípios (66,7%) possui menos de 10.000 habitantes, e apenas três municípios (14%) apresentam população superior a 20.000 habitantes, o que a caracteriza como uma região de pequenos municípios, e consequentemente pequenas cidades (IBGE, 2020).

Em termos ambientais, a UPH Seridó RN é uma região de clima semiárido, inserida no bioma Caatinga, cujas características predominantes são a alta variabilidade climática, temperaturas mais elevadas, baixa pluviosidade, e baixos índices de precipitação média anual (ANA, 2018, Lucena, 2019). Isso implica, entre outros fatores, em baixa disponibilidade hídrica, e maior vulnerabilidade socioclimática às populações que vivem na região (Marengo, 2008, ANA, 2018, Lucena, 2019).

A escolha da área de estudo se deu em função das características socioambientais da região, que apresentam maior suscetibilidade aos impactos das mudanças climáticas, tornando-a mais vulnerável aos eventos de extremos climáticos. Desse modo, levou-se em consideração, além dos aspectos de baixo dinamismo socioeconômico, o contexto de fragilidade socioambiental que denota os cenários de seca, desertificação e escassez hídrica, presentes na região (Marengo, 2008). E por ser considerada uma área estratégica, devido às características elencadas acima que a tornam umas das suscetíveis aos efeitos das mudanças climáticas em curso.

Procedimentos metodológicos

No intuito de atingir o objetivo proposto na seção introdutória deste artigo, a metodologia apresenta abordagem quantitativa, uma vez que contribui analiticamente com os aspectos de diagnóstico situacional inerentes à capacidade de gestão adaptativa às mudanças climáticas, nas cidades da UPH Seridó RN.

Para isso foram coletados dados da Pesquisa de Informações Básicas Municipais (Munic) de 2020, divulgada em 2021, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE, 2021), haja vista a necessidade de informações recentes para cada município investigado. Os dados da Munic foram utilizados quantitativamente para a estruturação do diagnóstico situacional dos governos locais, quanto à capacidade de resposta aos riscos das mudanças climáticas, mediante a utilização do Índice de Gestão de Capacidade Adaptativa (IGCA), desenvolvido por Santos (2022), que corresponde a um dos objetivos do Projeto de Pesquisa “Gestão de riscos, vulnerabilidades socioambientais, sustentabilidade e capacidade adaptativa climática em cidades do semiárido do Nordeste”, Edital MCTIC/CNPq nº 23/2020 (Processo: 441883/2020-6).

A partir da metodologia do IGCA (Santos, 2022) estruturada em 77 indicadores, segmentados em três dimensões e seis categorias de análise, os resultados foram apresentados em mapas desenvolvidos em Sistema de Informações Geográficas (SIG), a partir do software QGIS DEVELOPMENT TEAM - Versão 3.22.8. Quanto a isso, utilizou-se a função Graduado de 5 classes em intervalos iguais, na função simbologia do QGIS, com distribuição de cores na escala semafórica, a saber: i. Verde Escuro; ii. Verde; iii. Amarelo Claro; iv. Laranja Claro; e, v. Vermelho. Sendo o verde escuro a cor que representa o melhor cenário, e vermelho como representação do pior cenário da análise (Santos, 2022).

 

Resultados e discussão

O problema das mudanças climáticas tem se tornado uma grande ameaça global, haja vista sua intensidade e poder de alcance, mas tem seus efeitos regionais e locais que necessitam ser considerados nessa problemática. Esse dilema toma maiores proporções quando se pensa sobre a sustentabilidade do planeta, uma vez que o espectro de complexidade desse fenômeno tem desafiado a ciência, em relação ao conhecimento da dinâmica de alterações climáticas, e o que essas modificações poderão ocasionar nos sistemas, em longo prazo (Engle, 2011).

Nesse sentido, a comunidade acadêmico-científica tem intensificado os estudos sobre mudanças climáticas, no intuito de encontrar estratégias mais eficazes no processo de antecipação ao enfrentamento dos impactos advindos dessas mudanças (Adger, 2001, Engle, 2011; Allen et al., 2018; Pörtner et al., 2022). Tais pesquisas são cruciais para o entendimento do fenômeno das alterações do clima, e os efeitos delas decorrentes, tendo em vista que “o aquecimento global e as mudanças climáticas podem conduzir à escassez de recursos naturais em certas regiões, prejudicando o sustento das pessoas” (Fernandes, 2014, p. 41).

Pesquisas realizadas no campo das mudanças climáticas evidenciam situações de impactos predominantemente desfavoráveis aos ecossistemas e sistemas humanos (Lavratti & Prestes, 2010, Allen et al., 2018, Pörtner et al., 2022). Isso implica que os impactos decorrentes das alterações no clima em face do aquecimento global, poderão refletir, sobretudo, em atividades relacionadas à “agricultura, a piscicultura e o extrativismo”, em virtude de serem mais vulneráveis, no aspecto climatológico. Todavia, também atingirão diretamente “a saúde humana, a segurança alimentar e a configuração das cidades (no tocante à habitação e à prevenção de desastres) e no próprio processo produtivo” (Mantelli, Castilho & Garcia, 2017, p. 5).

Ao considerar que os países em desenvolvimento tendem a sofrer em maior proporção os impactos advindos das mudanças climáticas (Adger, 2001, Bathiany, Dakos, Scheffer & Lenton, 2018), torna-se evidente o cenário de ameaça climática, principalmente no tocante às incertezas nos territórios e consequentemente às populações que deles fazem parte, frente às questões de insegurança nos meios de subsistência estratégicos. Seja causado pela ameaça à segurança hídrica, energética e alimentar.

No âmbito das mudanças climáticas, potencializadas pelo aquecimento médio global, as ameaças climáticas podem ser conceituadas como um fenômeno físico, capaz de modificar o curso natural de uma sociedade em função da ocorrência de eventos climáticos extremos (Adger, 2007, Allen et al., 2018). Essa modificação se enquadra, principalmente, nos aspectos de intensidade dos eventos climáticos que podem ampliar as áreas de riscos de desastres nas cidades. 

Em outras palavras, a ameaça pode ser considerada como um fator de potencialização da variabilidade climática, o que permite a ampliação dos cenários de vulnerabilidade socioambiental (Adger, 2001, 2006, Allen et al., 2018). Isso, por sua vez, demanda dos governos locais ações estratégicas de respostas e enfrentamento aos riscos de impactos que o sistema pode sofrer, em caso da ocorrência dos eventos extremos de maiores intensidades (Allen et al., 2018, Di Giulio et al., 2019, Santos, 2022).

No contexto do semiárido brasileiro, incluindo o enquadramento territorial da UPH Seridó RN, os cenários de ameaça climática são ainda mais perceptíveis quando relacionados aos riscos de impactos derivados de seca. Ao aplicar o IGCA, no que tange aos indicadores de ameaça climática (Santos, 2022), os resultados apontam que os municípios da UPH Seridó RN sofreram impacto de seca recentemente, entre os anos de 2017 e 2020. Nesse sentido, observa-se ainda que foi identificado o surgimento ou aumento de áreas de desertificação em pelo menos 38% dos municípios analisados.

Quanto aos riscos de desastres por eventos hidrológicos, quando há possibilidade de incidência de eventos extremos relacionados à água (chuvas, enchentes, enxurradas e outros), 28% dos municípios foram atingidos por alagamentos ou processos erosivos acelerados, no mesmo período. Nesse cenário, constatou-se que os municípios da UPH Seridó RN estão expostos tanto aos riscos de impacto de extremos climatológicos (seca), quanto hidrológicos.

Quando aplicado ao mapa de ameaça do IGCA, a representação de intensidade do grau de exposição dos municípios às ameaças climáticas, classifica esses municípios nas faixas de média a alta suscetibilidade (Figura 2). 

 

Figura 2.  Ameaça aos riscos das mudanças climáticas, UPH Seridó, RN, Brasil

Fonte: Santos (2022).

 

Como observado no mapa da Figura 2, percebe-se que a maior parte dos municípios da UPH Seridó RN (66%) estão inseridos na classificação de média intensidade às ameaças climáticas, enquanto 28% dos municípios apresentam alta suscetibilidade, estando apenas 01 (um) município enquadrado na classificação “Muito Alto” do IGCA, que representa o cenário mais pessimista do índice.

Esse contexto alinha-se ao cenário de incertezas quanto aos eventos extremos dessa natureza (secas e chuvas), pelo aumento da variabilidade climática (Adger, 2007, Bathiany et al., 2018), uma vez que não há uniformidade nos resultados das projeções climáticas globais nesse sentido, principalmente nos países do sul global, onde o Brasil está inserido (Intergovernmental Panel on Climate Change [IPCC], 2014, Marengo, 2014; Dias & Pessoa, 2020). 

Quanto aos modelos climáticos relacionados ao contexto regional do Nordeste do Brasil, os resultados apontam para uma possível diminuição nos níveis de precipitação, o que pode resultar em aumento da temperatura média na região (Marengo, 2014). Esse cenário, quando comparado ao contexto de ameaça climática presente na UPH Seridó RN, sugere a possibilidade de aumento e sobreposição das vulnerabilidades socioambientais às quais os municípios já estão expostos, principalmente pelos aspectos de degradação ambiental causados pela influência antrópica. O que provocará intensificação nas condições de desertificação e o agravamento da incidência de extremos climáticos, seja de chuvas ou secas intensas e seus impactos nas populações (Adger, 2007).

Nesse sentido, embora o contexto físico e natural da UPH Seridó RN apresente fragilidades ambientais, pelos fatores já mencionados neste artigo, os resultados inerentes aos aspectos de vulnerabilidade indicaram que os municípios analisados apresentam maior vulnerabilidade social que ambiental, quando aplicados os indicadores de vulnerabilidade do IGCA ao contexto investigado (Santos, 2022).

Os resultados mostraram que 76% dos municípios foram atingidos com situações adversas resultantes em perdas financeiras, decorrentes da seca, enquanto 95% sofreram perdas de produção agrícola (95%). Quanto aos aspectos de vulnerabilidade ambiental, a frequência de municípios que sofreram impacto nessa categoria foi de 80% para o indicador MGRD033, que se refere a perdas animais, enquanto 47% dos municípios relataram perdas ambientais. 

Quando há ocorrências de perdas animais, o IGCA compreende como perda de espécie e por isso se enquadra na categoria de vulnerabilidade ambiental. No entanto, há também o impacto socioeconômico se levado em consideração como rebanho de propriedade particular. Nesses casos, se ampliam os cenários de vulnerabilidade, os quais geralmente estão atrelados a condições de pobreza, e quanto a isso as populações expostas a tais situações sofrem maiores danos, haja vista a desigualdade socioeconômica existente nas regiões semiáridas. 

Em suma, no que diz respeito ao nível de vulnerabilidade na UPH Seridó RN, a Figura 3 aponta três cenários. O mapa (A) representa a categoria de vulnerabilidade social; o mapa (B) corresponde à categoria de vulnerabilidade ambiental; e o mapa (C) demonstra o cruzamento de ambas as categorias, por meio da utilização de média aritmética, evidenciando o cenário de geral de vulnerabilidade socioambiental da UPH Seridó RN no dimensionamento do IGCA.

 

Figura 3. Mapa de vulnerabilidade aos riscos das mudanças climáticas, UPH Seridó, RN, Brasil

Fonte: As autoras (2023).

 

No primeiro cenário (A), percebe-se que grande parte dos municípios da UPH Seridó RN (71%) estão inseridos no cenário mais pessimista do IGCA, a faixa “Muito Alto”. Enquanto cerca de 24% apresentam alta vulnerabilidade, e apenas 01 município se insere no contexto de média vulnerabilidade social do índice.

O segundo cenário (B) apresenta situações um tanto extremas. Não há municípios em condição de média vulnerabilidade ambiental. Entretanto, pode-se observar que 47% dos municípios estão em condição de alta vulnerabilidade ambiental. Por outro lado, 38% apresentam baixa vulnerabilidade, e o cenário mais otimista está representado por 14% dos municípios da UPH Seridó RN, com incidência muito baixa, de vulnerabilidade ambiental.

Quando se observa o terceiro cenário (C), pode-se inferir que semelhante a categoria de ameaça, a UPH Seridó RN apresenta um contexto de média a alta vulnerabilidade socioambiental. Uma vez que 57% dos municípios se inserem na faixa “Alto” da categoria, seguido por 38% que correspondem à faixa “Médio”, e onde apenas 01 município permaneceu na faixa “Muito Alto” inerente ao nível de vulnerabilidade, na área de análise.

Ao conceituar vulnerabilidade, Adger (2006, p. 268) a entende como “o estado de suscetibilidade a danos decorrentes da exposição a estresses associados a mudanças ambientais e sociais e da ausência de capacidade de adaptação”. Nesse contexto, cabe ressaltar que a região da UPH Seridó RN está exposta e suscetível à ocorrência de perdas materiais, físicos e sociais, cujos impactos se ampliam à medida que a influência antrópica se torna mais presente e predatória dos recursos naturais. 

Contudo, visto que os municípios da UPH Seridó RN apresentam maior intensidade nos aspectos de vulnerabilidade social, o que reflete em mau gerenciamento político-governamental para com as pautas ambientais que não são discutidas com afinco nos governos locais. E isso gera menor capacidade de gestão adaptativa, como observa-se na Figura 4.

 

Figura 4. Mapa capacidade de gestão aos riscos das mudanças climáticas, UPH Seridó, RN, Brasil

Fonte: As autoras (2023).

 

Ao observar isoladamente cada mapa da Figura 4, percebe-se que nenhum dos cenários faz referência às faixas “Alto” ou “Muito Alto”, representadas pelas cores verde claro e verde escuro do IGCA. Nesse cenário, 28 % dos municípios foram inseridos na classificação “Médio” e “Baixo” de capacidade de gestão, quando se observa apenas a categoria de Mitigação. Ainda na mesma categoria, representada pelo mapa (A), cerca de 43% dos municípios foram classificados com a capacidade de gestão na faixa “Muito baixo” do IGCA. A referida categoria apresenta indicadores que remetem à minimização imediata do impacto, como distribuição regular de água mediante utilização de carros-pipa, construção de poços, cisternas e outros (Santos, 2022).

Quando se observa o segundo mapa (B) da Figura 4, pode-se constatar o pior cenário da análise, com todos os municípios da UPH Seridó RN inseridos no contexto “Muito Baixo” de adaptação, conforme a escala do IGCA (Santos, 2022). Nesse sentido, deve-se ressaltar que a adaptação às mudanças climáticas está diretamente relacionada aos aspectos de gestão, e envolve imprescindivelmente questões inerentes à vontade política (Di Giulio et al., 2019). E uma vez que as mudanças climáticas denotam um problema de magnitude global, ultrapassando os limites geográficos em termos locais, regionais e nacionais, do mesmo modo deve-se ocorrer o processo de resposta aos impactos dessas alterações no clima, de forma integrada, participativa e estratégica.

O mapa de Capacidade Institucional (C) da Figura 4, apresenta um maior dinamismo no que tange a distribuição de classes, contudo apresenta ainda um cenário de baixa capacidade de gestão, quando se observa isoladamente a categoria supracitada. Nesse aspecto, 38% dos municípios se inserem na faixa “Muito Baixo” da Capacidade Institucional, enquanto 52% apresenta baixa capacidade de resposta. Sendo assim, apenas 02 municípios na faixa “Médio”, sendo eles Caicó e Parelhas (Figura 5 – C).

Com isso, o quarto mapa (D) da Figura 4, foi estruturado a partir da junção das três categorias já mencionadas (mitigação, adaptação e capacidade institucional), e indica que, em síntese, a UPH Seridó RN possui baixa capacidade de gestão aos riscos das mudanças climáticas, uma vez que aproximadamente 67% dos municípios estão inseridos no cenário “Muito Baixo” e 33,33% na faixa “Baixo” da categoria. Resultado esse que se assemelha ao cenário final do IGCA, para os municípios investigados (Figura 5).

 

Figura 5.  Mapa de gestão de capacidade adaptativa às mudanças climáticas, UPH Seridó, RN, Brasil

Fonte: Santos (2022).

 

Ao sintetizar e sobrepor os dados relativos às três dimensões do IGCA (ameaça, vulnerabilidade e gestão), constatou-se o cenário de baixa capacidade de gestão adaptativa às mudanças climáticas, nos municípios de clima semiárido, inseridos no contexto da UPH Seridó, bacia hidrográfica do rio Piancó-Piranhas-Açu, Rio Grande do Norte, Nordeste do Brasil. Pode-se observar na Figura 5 que a maior parte dos municípios (76%) se enquadram na classificação “Baixo” do IGCA.

Diante desse cenário, é válido ressaltar que embora as cidades sejam “propulsoras de ações transformadoras, principalmente em sua capacidade de enfrentar os desafios setoriais, demográficos, espaciais e ecológicos das mudanças climáticas e riscos extremos de desastres” (Hughes, Chu & Mason, 2018, p. 2), a pequenas cidades possuem acesso limitado a recursos humanos, financeiros e políticos, quando comparadas às grandes cidades e metrópoles (Espíndola & Ribeiro, 2020). Isso, por sua vez, ainda são entraves que reduzem a capacidade de adaptação desses governos, no que tange ao enfrentamento das mudanças climáticas. 

Por outro lado, não se pode ignorar que as iniciativas de adaptação dependem, sobretudo, da vontade política (Di Giulio et al., 2019). E com isso reitera a necessidade latente de uma gestão integrada que vislumbre a implantação e implementação de medidas estratégicas de adaptação aos impactos das mudanças climáticas. Desta forma, reduzir os elevados índices de vulnerabilidade já existentes na região, alicerçados, entre outros fatores, na integração e melhoria das políticas de gestão dos recursos hídricos, saneamento e habitação (Espíndola & Ribeiro, 2020). A esse respeito, Lemos (2010) destaca que a adaptação climática e consequente minimização das vulnerabilidades nas cidades, contribuem para uma melhor qualidade de vida das populações, e inibem ou agravam os efeitos das mudanças climáticas.

Conclusiones:

A incorporação de uma agenda voltada para a adaptação climática ainda apresenta diversos desafios no contexto das cidades em geral. Mas, não nos dois governos locais, no nível municipal, eles parecem ser mais desafiadores. A região da UPH Seridó RN é um exemplo de como os municípios, inseridos no contexto do semiárido brasileiro, apresentam fragilidade não relacionada a uma gestão de capacidade adaptativa. Esse aspecto não parece ser um problema de tamanho, seja pequeno, médio ou grande, a inserção da adaptação às mudanças climáticas nas agendas governamentais ainda não é central.

A partir das discussões e resultados apresentados ao longo deste artigo, sugerimos os principais aspectos necessários para a estruturação e boa gestão da capacidade adaptativa às mudanças climáticas, a fim de tornar as cidades menos vulneráveis ​​às ameaças climáticas e outros problemas ambientais, tornando-as mais resilientes e sustentáveis. 

Os aspectos naturais da região apresentam fragilidade ambiental, não relacionada à predisposição a processos erosivos e de desertificação, além da baixa disponibilidade hídrica que pode resultar em insegurança hídrica e alimentar. No entanto, parece que a suscetibilidade aos perigos climáticos parece predominar nos aspectos dos riscos climáticos, a vulnerabilidade à seca na região está relacionada à interferência político-governamental e à ineficiência na implementação de políticas públicas, especialmente na gestão dos recursos hídricos. a região apresenta maior vulnerabilidade social, na classificação IGCA.

O IGCA  aplicado no contexto da UPH Seridó RN, exemplificou e apontou para  um cenário de despreparo, quanto à capacidade de resposta aos riscos das mudanças climáticas, uma vez que embora foram constatadas ações de mitigação dos problemas da seca, os resultados não apresentaram a existência de medidas de adaptação em nenhum dos municípios investigados. Os quais evidenciam ainda baixa capacidade institucional.  

Em síntese, o diagnóstico de baixa capacidade de gestão adaptativa nos municípios da UPH Seridó RN constatou a necessidade latente de alinhamento e promoção de medidas de mitigação e adaptação. Soma-se a isso a indispensabilidade de melhorias no âmbito da capacidade institucional, em termos financeiros, materiais, humanos e tecnológicos, no intuito de enfrentar e minimizar os riscos de impacto das mudanças climáticas, representados pelos aspectos de ameaça climática e vulnerabilidade socioambiental. 

A realidade aqui apresentada neste estudo, é categórica que ainda são necessários avanços no que tange à inserção das problemáticas ambientais e climáticas nas agendas dos governos locais, de forma integrada, participativa e estratégica.

Bibliografía:

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Palabras clave:

 Mudanças climáticas. capacidade adaptativa. Adaptação. semi-árido.

Resumen de la Ponencia:

El objetivo central de esta propuesta consiste en describir diferentes modalidades de consumo de comida en el espacio público, analizando de qué forma estas prácticas, representaciones y usos intervienen en la co-producción tanto del orden urbano como de las dinámicas de cambio y transformación de infraestructuras y espacialidades urbanas, en sus diferentes formas de conflicto, de los modos de apropiación y uso. El eje temporal entre la pre-pandemia y la pandemia actuará como escenario de fondo y será precisado a partir de las necesidades explicativas de cada área de observación.  Comer en la calle es una práctica social en la cual se expresan repertorios, itinerarios, narrativas y cartografías urbanas. Rutas del viajante metropolitano tienen como orientación la referencia a un puesto de tacos, de carnitas, el sabor de unas tortas o la fama de una salsa. El régimen discursivo del comer en la calle dentro del espacio público de la Ciudad de México responde a una diversidad semántica que permite pensar la relación entre una particular dimensión dentro del repertorio de prácticas sociales (comer en la calle) y las diferentes espacialidades, temporalidades y dinámicas urbanas. Esta vinculación, articula las tensiones entre el orden de las prácticas y el orden urbano y permite situar una serie de preocupaciones que van desde la gestión del conflicto en la regulación de los espacios en la vía pública, hasta las medidas y normas de higiene incorporadas por los consumidores a partir de las restricciones sociales derivadas de la pandemia. De hecho, la cuestión sobre los procesos de transformación y ruptura en el uso y las prácticas dentro del espacio público a partir de la pandemia se contrapone a las dinámicas de inercia y restablecimiento del régimen normativo predominante previo a la misma. El distanciamiento físico, el lavado de manos, la disponibilidad de gel en locales de venta de venta y consumo de comida en la calle, son elementos que han cambiado el paisaje urbano y las modalidades de consumo de alimentos en muchas zonas de la ciudad; sin embargo, a más de dos años del inicio de la pandemia, presenciamos cada vez más escenas con intensas aglomeraciones en torno a puestos de comida en la calle. El carácter permanente -en principio emergente y transitorio- de nuevas formas de apropiación del espacio público (pienso en la utilización tanto de la banqueta como del arroyo vehicular para la instalación de mesas, masetas, terrazas de cafés y restaurantes) representan también nuevas formas de conflicto en el orden local y metropolitano. Esta propuesta pretende discutir estos elementos en su conjunto donde actores políticos, económicos y sociales convergen en la discusión sobre las fronteras entre lo público y el derecho privado en el uso del espacio urbano.  

Resumen de la Ponencia:

l año 2020 quedó marcado como un tiempo que hizo que el mundo se detuviera. La expansión acelerada de la COVID-19, pronto transformada en pandemia, provocó el aislamiento social como estrategia para frenar la curva ascendente de contagios, que se prolongó más de lo esperado. La enfermedad tuvo gran repercusión en investigaciones e inversiones en el área de la salud, involucrando descubrimientos sobre el funcionamiento del virus, protocolos sanitarios y vacunas. Junto a las intervenciones más urgentes, se explicaron los dilemas de la sociabilidad urbana, incluidas las limitaciones sociales y las conocidas desigualdades reflejadas en el comportamiento de los residentes urbanos. Junto a las ciencias de la salud, la sociología ahora está fuertemente llamada a contribuir con su experiencia para comprender los efectos de la pandemia a escala micro y macro social. Este trabajo continúa y profundiza investigaciones anteriores destinadas a comprender la forma en que los brasileños vivieron el evento de la pandemia, las acciones institucionales sugeridas por los gobiernos, las estrategias y percepciones sobre el avance de la enfermedad, los impactos en la movilidad urbana y en cuestiones educativas. A dos años del momento inicial, buscó captar cómo fue la vida de las personas frente a una pandemia que acabó con la vida de más de 600.000 brasileños, eliminó miles de puestos de trabajo, reorganizó o rompió lazos familiares y comunitarios, modificó hábitos de consumo, de la vida, de la sociabilidad y el uso de los espacios públicos. En términos metodológicos, la investigación incorpora datos cualitativos y cuantitativos. Se realizaron análisis de redes sociales (donde la gente comenzó a comunicarse más intensamente en estos dos años), observación de sitios de noticias y cuestionarios con individuos de diferentes clases sociales. Las percepciones sobre lo vivido y practicado en ese momento proporcionarán subsidios para la comprensión de una sociología de la experiencia encaminada a articular las categorías de tiempo y espacio, en un mundo atravesado por la tragedia. 

Resumen de la Ponencia:

El distanciamiento social en la actual emergencia sanitaria ha ocasionado un efecto disruptivo en los espacios culturales en todos sus ámbitos. Las políticas públicas emitidas por el gobierno nacional al inicio de la contingencia, instrumentaban el cierre de los espacios culturales, con ello la interrupción de las fiestas de barrio, peregrinaciones, conmemoraciones religiosas y eventos culturales. Esto obligó a buscar canales de comunicación a través de plataformas virtuales. Actualmente los ritos y tradiciones se han ido retomando paulatinamente de forma presencial con restricciones de aforo y medidas sanitarias. La investigación que se propone realizar se enfoca en los residentes tradicionales apropiados de ritos, costumbres y tradiciones de dos de las diez ciudades patrimonio mundial de México: Querétaro y Guanajuato. Esta investigación pretende contrastar la visibilidad de la explotación turística (turistificación) versus la invisibilidad del patrimonio intangible enfocadas a la celebración de la semana santa.El objetivo general de la investigación es, analizar críticamente la relación entre el distanciamiento social y las prácticas culturales de los residentes tradicionales en dos enclaves patrimoniales: Querétaro y Guanajuato.Esta investigación se desarrollará en un contexto cambiante respecto a las medidas sanitarias, por lo que la metodología e instrumentos de recolección de datos tendrán un tratamiento apoyado en plataformas virtuales y medidas sanitarias específicas. A partir de lo señalado, la investigación tendrá un enfoque cuantitativo y cualitativo, con un alcance descriptivo del estudio entre dos casos: la ZMHQ y la CHG. Se utilizarán mapeos, caminatas, entrevistas, observación participativa y documentos históricos, normativos y de archivo de las dependencias gubernamentales.