Resumen de la Ponencia:

La pandemia de COVID-19 incrementó las inequidades ya prevalecientes en cada sociedad. A su vez, potencializó los factores discriminatorios para ciertos grupos, condicionantes que inciden en los problemas de salud de la población.Así, mujeres y hombres enfrentan diferentes condiciones de desigualdad con relación a diversos riesgos, como representó la enfermedad de COVID-19, como un problema grave para grupos vulnerables, por condiciones de pobreza, de edad, de localización y de género. Un reto para los próximos años es fortalecer los programas públicos y el sistema de salud, a partir de la experiencia de la COVID-19. Con la identificación de las limitaciones y los problemas de salud estructurales, como inadecuada alimentación y ausencia de actividad física. Una alternativa de política pública es la interseccionalidad, la cual involucra a distintos sectores públicos en favor de la salud de la población. Es decir, en donde el sistema de salud se articule para lograr objetivos en favor de la equidad, con prioridad en la prevención y atención ante riesgos semejantes a la COVID-19.Asimismo, se requiere concretar la igualdad sustantiva de género, reducir la pobreza y la justicia social. Para el periodo post-COVID-19 se debe posicionar la salud como un tema fundamental para el desarrollo, con la coordinación de todas las instituciones gubernamentales, con prioridades en la prevención y en la oferta de servicios adecuados para las necesidades específicas de mujeres y hombres. A su vez, se deben mejorar las condiciones de vida de mujeres y hombres de forma urgente, con un sistema de salud universal, sin discriminación y en favor de la población vulnerable. Para el corto, es prioritario eliminar los riesgos que todavía genera la COVID-19 y para el mediano y largo plazo se requiere prevenir y atender la salud de mujeres y hombres de forma diferencias ante otros riesgos potenciales, ante próximas enfermedades o eventos naturales. También, es fundamental asegurar que mujeres y hombres puedan ejercer sus derechos, es decir, habitar en vivienda adecuadas, con agua potable y con saneamiento, acceder a una alimentación saludable, a la seguridad social y con protección contra la violencia.Sin duda, la enfermedad del COVID-19 representó un llamado para considerar y reparar las rupturas socioculturales, sociopolíticas y sociohistóricas, en donde se ajusten las necesidades de la población con acciones de gobierno, con énfasis en los derechos y para mantener una vida saludable. Al mismo tiempo, esta pandemia representó una oportunidad para dejar de privilegiar al mercado y que el Estado sea rector del cuidado de la salud, donde los derechos sean el eje de las acciones en favor de las mujeres y los hombres.

Resumen de la Ponencia:

El siguiente trabajo se propone estudiar las experiencias de trabajadoras de cuidados durante la pandemia de Covid-19 en el Área Metropolitana de Buenos Aires, principalmente durante el año 2020, período en el que se implementaron los marcos normativos más restrictivos. El análisis buscará en indagar las condiciones laborales y sus cambios antes y durante la pandemia, así como las vivencias y emociones de las trabajadoras en su relación con las personas a las que brindan servicios, su entorno y particularmente, su condición de trabajadoras esenciales. Se pretende centrar el análisis en la dimensión emocional del trabajo de cuidados y sus características como la invisibilización, la falta de remuneración y de reconocimiento del ejercicio del esfuerzo que implica. Desde una perspectiva de género, se pretende indagar sobre el vínculo entre el trabajo emocional y la naturalización de un saber hacer asociado principalmente a las mujeres que perpetúa la desvalorización de las tareas de cuidados y reproduce las desigualdades de género. El estudio, de corte cualitativo, recoge a través de testimonios directos la experiencia de 11 trabajadoras mujeres y 3 trabajadoras varones insertos en diversas ocupaciones de cuidados, cuidadoras/os de adultos mayores y niños, acompañantes terapéuticas, trabajadoras en geriátricos, enfermeras/os y empleadas de limpieza.  Las entrevistas utilizadas se realizaron en el proyecto "Trabajadores y trabajadoras en actividades claves durante la pandemia de Covid-19 en Argentina: precariedad, supervivencia y organización colectiva." dirigido por el Dr. Rodolfo Elbert y que contó con el financiamiento de la Organización Internacional del Trabajo en el marco de su informe bianual 2022-2023 "Perspectivas sociales y de empleo en el mundo".  

Resumen de la Ponencia:

Ante la fuerza discursiva del movimiento feminista en América Latina, se busca investigar su incidencia en la construcción de las masculinidades y su percepción de las mujeres. Con base en el  concepto fenomenológico merleau-pontiano sobre el ser-mundo, se considera que en las masculinidades de la generación 2020 de la FCPyS  tiene un mayor impacto discursivo la representación del feminismo que en las masculinidades de 18 a 30 años de la colonia San Bartolo Atepehuacan de la CDMX, ya que las condiciones socio-políticas e intelectuales las permiten, pues en un principio, el movimiento feminista contemporáneo en México y la profundización del estudio entorno al género, como forma de construcción social basada en la desigualdad entre sexos, se ha gestado y desarrollado, principalmente, en las universidades. Con el fin de observar si existe una transformación en las concepciones, prácticas y construcción del género, como pilar importante de la agenda feminista para combatir las desigualdades estructurales. Sin embargo, a principios, y durante la pandemia, la epistemología feminista ha transtocado otros sectores y esferas de la vida cotidiana que ha posibilitado su discusión en otros espacios periféricos y descentralizados. Siendo esto posible, por una parte, gracias a la digitalización y divulgación de los actos y pronunciamientos feministas a través de redes sociales y las movilizaciones descentralizadas que ha permitido una mayor visibilidad del movimiento y con un mayor alcance. Y por otra parte, la creciente violencia machista, patriarcal y feminicida que nos trastoca sin importar la edad, estatus socioeconómico y racial/étnico, que hace imposible ya no verlo. Por lo que existe la posibilidad de un cambio significativo en las masculinidades fuera de los ámbitos académicos. Sin embargo, el gran problema de la lenta transformación de la realidad es que las voluntades se mueven a diferentes ritmos y horizontes. El pilar fundamental en el que se construye las masculinidades es a partir del rechazo de lo feminino, lo cual, le impide mirar y concientizar, o lo hacen negar,  todo el debate y conocimiento que las mujeres están construyendo por ser mujeres. Así como, la estructura patriarcal actual, aunque exista jerarquías entre las diversas masculinidades, dado el entretejido simbólico que existe entre la noción de masculinidad con el poder, y por lo tanto con la política y la economía que les permite mantener privilegios sobre las mujeres a través de las alianzas por lo que, poco buscan cuestionar o desmontar los pactos patriarcales (Escutia, 2020).  

Resumen de la Ponencia:

Não é possível negar que a indústria do sexo (que envolve diversas modalidades de pornografia e prostituição) se transformou profundamente no século XXI devido às novas tecnologias que foram criadas e popularizadas.Durante o período de isolamento social ocasionado pela pandemia do Coronavírus, as modalidades virtuais da indústria do sexo tornaram-se ainda mais difundidas, ao mesmo tempo, a pandemia agravou consideravelmente as desigualdades sociais que já existiam no Brasil, inclusive devido ao aumento do desemprego.Para além dos óbitos causados pela doença, as consequências sociais e econômicas que o descaso do poder público com a pandemia está provocando na população brasileira são nefastas. Segundo dados do IBGE, o número de desempregados aumentou em 1,1 milhão durante três meses de quarentena em 2020 atingindo o recorde de 14,6% no terceiro trimestre deste ano. Os dados também comprovam que a pandemia está escancarando as desigualdades de gênero, raça e classe presentes na sociedade. Ou seja, temos de um lado mulheres sofrendo com a precarização do trabalho por conta da pandemia e da falta de políticas públicas do governo, por outro, tivemos um aumento na demanda por conteúdos pornográficos. O resultado foi um aumento no número de mulheres que decidiram entrar para a indústria do sexo pela primeira vez e também a migração de mulheres que praticavam a prostituição e o strip-tease para suas modalidades online.Neste mesmo período, um site que registrou um boom foi o OnlyFans, uma plataforma inglesa criada com o objetivo de ser uma espécie de Instagram privado, na qual as pessoas precisam pagar para acessar o conteúdo de quem seguem.  Segundo Thomas Stokely, o fundador e chefe de operações do OnlyFans, o site estava registrando cerca de 200.000 novos usuários e 7.000 criadores de conteúdo a cada 24 horas em maio de 2020.No entanto, enquanto o site fica cada dia mais popular, pouco se fala sobre os riscos associados à sua utilização. Vende-se a ideia de que é um trabalho simples, afinal você pode fazer tudo de casa no seu próprio tempo sendo “sua própria chefe”. Na realidade, porém, as mulheres que vendem conteúdos eróticos no OnlyFans relatam passar por situações de assédio sexual e perseguições de homens na internet, além de terem que trabalhar por muitas horas e ficarem reféns dos pedidos dos clientes.A popularização do OnlyFans no Brasil durante o momento de crise econômica e social causadas pela pandemia de Covid-19 traz, portanto, diversos questionamentos acerca da precarização do trabalho, da exploração sexual dos corpos de mulheres e do fortalecimento da ideologia neoliberal em países latino-americanos. Esses são os assuntos que serão analisados no presente artigo.

Resumen de la Ponencia:

Estudos feministas consideram que o Estado pode realizar ações específicas com o objetivo de alterar as condições estruturais das mulheres na sociedade. Um governo pode criar mecanismos institucionais de mulheres na estrutura estatal, os quais baseiam-se tanto em políticas públicas como na inclusão de mulheres na estrutura política e administrativa do Estado. A criação de programas de governo permitem que a problemática das mulheres e a questão de gênero adquira status de interesse público e integre a agenda pública. A criação de programas para as mulheres com visão das diferentes dimensões simbólicas, é uma das estratégias para reduzir as desigualdades. Os programas de governo para as mulheres proporcionam uma rede em âmbito da administração pública e se constituem na difusão de novas ideias e propostas de gestão. Nas últimas três décadas o município de São Paulo registrou experiências de políticas públicas para as mulheres. Essas políticas não têm ocorrido de forma contínua, mas pode-se observar uma melhora na configuração institucional do órgão responsável por sua implementação. Nesse período, São Paulo tem sido um importante centro de debate e desenvolvimento de ações institucionais em relação as mulheres no campo dos direitos sexuais e reprodutivos, educação, combate à violência sexista, planejamento urbano e geração de emprego e renda. As medidas de isolamento social aplicadas para o enfrentamento da pandemia de Covid-19 suscitou o problema de violência contra mulheres. Entre março e abril de 2020 foi registrado em 12 estados brasileiros aumento de 22,2% de casos de feminicídio e uma queda no número de registros de boletim de ocorrência denunciando violência contra mulheres em relação ao ano de 2019 (OMS, 2020). No mês de março de 2020 houve um aumento de 44,9% de assassinatos de mulheres em São Paulo em relação ao mesmo mês do ano anterior (OMS, 2020). O problema de pesquisa foi: quais programas de governo foram desenvolvidos para mulheres em meio ao agravamento da violência na pandemia? O objetivo da pesquisa é identificar as características institucionais e os programas de governo no período de pandemia por Covid-19. O objeto de estudo é a Prefeitura Municipal de São Paulo entre os anos de 2020 e 2022. O tipo de pesquisa é exploratório-descritiva com a análise documental de leis, decretos, relatórios financeiros, plano de cargos e programas de governo. Os resultados da pesquisa apontam para um déficit nos programas de governo para mulheres na cidade de São Paulo no período de pandemia quando comparado a período anteriores. Com isso, a conclusão foi de que não houve uma melhora de políticas públicas para mulheres no período de agravamento da violência contra mulheres em meio a crise de COVID-19.

Introducción:

Ao longo de três décadas, o município de São Paulo registrou experiências de políticas públicas para as mulheres (1989-2022). Essas políticas não ocorreram de maneira contínua, através de diversos arranjos institucionais, inclusive experimentando um modelo com autonomia administrativa e orçamentária, denotando um aprimoramento do mecanismo institucional responsável pela implementação das políticas para as mulheres. Cabe ressaltar que nesse período, São Paulo tornou-se um importante centro de debate e formulação de ação institucional sobre essa temática nas áreas dos direitos sexuais e reprodutivos, educação, combate à violência sexista, emprego e geração e renda e planejamento urbano. 

A institucionalização das políticas para as mulheres está relacionada a duas iniciativas distintas. A primeira está pautada pela crítica elaborada pela teoria feminista sobre os limites dos princípios da democracia liberal ao propor a igualdade formal entre os indivíduos, a universalização dos direitos e a neutralidade das instituições, cujos pressupostos não consideram a condição de subordinação das mulheres. A outra, igualmente importante, pertinente à repercussão dos diferentes documentos propostos pelos organismos multilaterais com o objetivo de promover esforços em defesa dos direitos das mulheres.

Dessa forma, essa nova institucionalidade proposta está relacionada aos fundamentos de democracia e ao exercício da cidadania, e para sua implementação faz-se necessário um novo projeto cujo desafio é garantir a instituição de mecanismos democráticos e com transparência que assegurem estabilidade na articulação e implementação de políticas públicas voltadas para que endossar o exercício dos direitos políticos, civis, sociais e econômicos das mulheres.

            O município de São Paulo é uma metrópole com mais de 12 milhões de habitantes, configurando-se como a mais populosa do país e a oitava do mundo, sendo responsável por 10,3% do Produto Interno Bruto (PIB), com o orçamento anual previsto para 2022 em R$ 82,7 bilhões, o quinto do país. Nesses dados superlativos, se destaca o percentual de mulheres entre os habitantes (52,6%), superando os índices percentuais do estado (51%) e do país (51,8%).

Em 2020, em razão da pandemia do novo coronavírus, o governo do estado de São Paulo adotou medidas de restrição de circulação, adoção de uma série de cuidados sanitários que implicaram no isolamento social de uma parcela expressiva da população. Esse cenário trouxe um grave impacto econômico para os diferentes setores, público e privado, e evidenciou a necessidade de políticas públicas para combater e enfrentar as desigualdades de gênero, a violência contra a mulher e a crise econômica. Esses fatores ameaçam a autonomia das mulheres, em especial as mulheres pobres que compõem as camadas mais vulneráveis da população.

Nesse trabalho exploratório, apresentamos os arranjos institucionais de implementação das políticas públicas de 1989 a 2022, como também os elementos orçamentários e financeiros da prefeitura de São Paulo relacionados à implementação de políticas para as mulheres. A análise tem como marco inaugural o governo de Luiza Erundina, do PT, primeira prefeita eleita. Em seu governo ocorre a primeira experiência institucional de políticas para as mulheres, uma estrutura criada para assegurar ações que promoveram a inclusão das mulheres através de políticas de combate da desigualdade e discriminação, com o propósito de inserir na agenda governamental a transversalidade de gênero nas diferentes áreas da administração pública. Nos anos subsequentes as atividades que compunham essa política foram suspensas (1993-2000), e retomadas e ampliadas em 2001, com a eleição da segunda prefeita da história de São Paulo Marta Suplicy, do PT. Após quatro anos, novamente o serviço foi secundarizado e somente retomado em 2007, através de parceria firmada com o governo federal. 

O estudo apresenta ainda uma análise de elementos importantes da gestão do prefeito Fernando Haddad, PT (2013-2016), no que diz respeito às políticas para mulheres. Para tanto, foi realizado um estudo mais detalhado dessa gestão com foco nos seguintes aspectos: 1) instituição da Secretaria de Políticas para Mulheres, 2) Metas do Programa de Metas 2013 – 2016, 3) Ações na área de políticas para mulheres, 4) Arranjos participativos relacionados à Políticas para Mulheres, 5) Análise do orçamento da Secretaria entre 2014 e 2016. Segundo Bugni (2016: 168) a gestão da Prefeitura de São Paulo que governou a cidade entre 2013 e 2016 merece uma atenção especial, na medida em que:

 

“O primeiro ponto que destacamos desta última gestão, refere-se à preocupação com a promoção dos direitos da mulher, enquanto uma deliberação de governo que contou com o apoio desde o Prefeito. Da mesma forma que ocorreu no Governo da Marta Suplicy, essa postura contribuía para a receptividade da temática nos demais setores, fortalecendo a legitimidade da política em todo o governo municipal. Vale notar também que, neste momento, a política de gênero foi apresentada a partir de uma concepção mais ampla, ressaltando preocupações não apenas com questões de ordem social, mas também econômica, política e cultural.”

 

A pesquisa busca descrever o alinhamento de fatores que contribuíram para o desenvolvimento de políticas públicas para mulheres. O estudo precede de uma revisão bibliográfica sobre o desenvolvimento dos diferentes governos da cidade de São Paulo desde 1989 que estimularam reformas políticas institucionais no tocante às políticas para mulheres. A conquista de direitos, avanços socioeconômicos e à modernização dos costumes implicaram em transformações institucionais no município de São Paulo. 

Sob uma abordagem qualitativa que se utilizou de pesquisa bibliográfica e documental, foi realizado um constructo histórico que apresenta a evolução do arranjo institucional das políticas para mulheres na cidade de São Paulo. Para tanto será realizada a analise descritiva de documentos como decretos, portarias e leis da Prefeitura de São Paulo no período entre 1989 e 2022. O marco de início da análise, em 1989 justifica-se pelo fato desse ano representar o início de um conjunto de debates e iniciativas em torno da temática de políticas para mulheres. 

Perante uma abordagem quantitativa foi realizada a análise orçamentária entre os anos de 2020 e 2022 com o propósito de identificar as despesas destinadas a políticas para mulheres. O período da análise orçamentária fundamenta-se pelo fato de ter sido a etapa posterior ao período no qual existiu uma Secretaria Municipal de Políticas para as Mulheres na São Paulo, marco institucional que permitiu o estabelecimento de dotação orçamentária destinada exclusivamente às políticas para mulheres. A estratégia utilizada tem o propósito de gerar evidências que permitam caracterizar marcos das políticas para mulheres em diferentes governos municipais.

Desarrollo:

A institucionalização da política para mulher na cidade de São Paulo: governo Fernando Haddad (2013 – 2016)

            Entre os anos de 2013 e 2016 o prefeito de São Paulo foi Fernando Haddad do PT. Com a Lei 15.764/13 foi criada a Secretaria de Políticas para as Mulheres, a qual ficou responsável por:

 

“[...] assessorar, coordenar e articular junto à Administração, na definição e implantação de políticas públicas voltadas para a promoção dos direitos das mulheres, visando à sua plena integração social, política, econômica e cultural.” (São Paulo, 2013c)

 

A Secretaria para as Mulheres tinha como atribuição: assessorar as políticas para mulheres, elaborar um plano de igualdade de gênero, cooperar com organismos nacionais e internacionais, articular políticas transversais, realizar ações para a participação das mulheres e implementar planos, programas e políticas para mulheres. A Secretaria possuía duas coordenadoria: a de enfrentamento à violência e a de autonomia econômica das mulheres. A supervisão de equipamentos da secretaria ficou responsável pelas casas Elaine de Grammont, Helenira Rezende de Souza Nazareth e pelos centros de atendimentos à mulher, de referência a mulher e de cidadania da mulher. Ainda foi criada duas assessorias: de participação e controle social e de ações temática. A institucionalização das políticas para mulheres na forma de secretaria fez com que essa frente passasse a ter dotação orçamentária própria. 

O Decreto Nº 54.660/13 instituiu o Comitê Intersecretarial de Políticas para Mulheres composto por representantes de vinte secretarias e com o objetivo de elaborar o plano municipal de políticas para as mulheres, garantir que as políticas de gêneros fossem incorporadas às diversas secretarias, construir indicadores de políticas para mulheres. O comitê, que também ficou conhecido como Conexão Mulher, também tinha a atribuição de formular, implantar, implementar, monitorar e avaliar políticas para o público feminino em perspectivas transversais e matriciais.

            O Programa de Metas 2013-2016 foram estabeleceu metas que faziam referência a questões das mulheres, sobretudo às do “Eixo 1: Compromisso com os direitos sociais e civis”. Como pode ser observado no Quadro 1, as metas 40, 41, 59 e 60 propunham um enfrentamento direto de problemas relacionados às mulheres. Ao final do governo, as metas relacionadas a mulheres tinham sido cumpridas parcialmente ou integralmente. Ao aderir ao Pacto Nacional de Enfrentamento à Violência contra as mulheres e ao Programa Mulher, Viver sem Violência, o governo federal conseguiu repasses de recursos federais necessário para a implantação da Casa da Mulher Brasileira, centro de referência que reúne serviços de assistência à mulher (Fernandes et al. 2021).

O Projeto de Formação de Grupos Produtivos e de Economia Solidária permitiu a formação de grupos produtivos de economia solidária compostos por 175 mulheres. Também foram realizadas oficinas de formação cultural para as mulheres no ano de 2015. O Decreto 56.702/2015 garantiu que 30% dos profissionais de transporte tinham que ser mulheres. O Decreto 56.021/2015 determinou que os conselhos municipais de participação social deveriam ter um mínimo de 50% de mulheres. Em 2014 foi criada a unidade móvel de atendimento à mulher vítima de violência, que visitou 280 bairros e realizou 450 atendimentos individuais e 23 mil orientações gerais. Em 2016 foram criados mais dois centros de referência das mulheres e foi instituído o Programa Guardiã Maria da Penha que permitiu com que a Guarda Civil Metropolitana atendesse 340 mulheres vítimas de violência (Fernandes et al. 2021).

            O Decreto 56.021/15 estabeleceu uma participação mínima de mulheres em conselhos e o Decreto 56.702/15 criou o Conselho Municipal de Políticas para Mulheres. Em 2015 foram realizadas oito conferências municipais para mulheres. EM 2016 foiram instituídos cinco fóruns regionais de políticas para mulheres para a proposição, acompanhamento, discussão e fiscalização de políticas para mulheres (Fernandes et al. 2021). 

            Ao criar a Secretaria de Políticas para Mulheres em 2013, o governo permitiu que se tivesse dotação orçamentária destinada exclusivamente às políticas para mulheres a partir de 2014. No entanto, chama a atenção que o maior percentual do orçamento da secretaria em relação ao da Prefeitura foi em 2016, sendo de: 0,04%. Entre 2014 e 2016 os valores reais de dotação orçamentária da secretaria aumentaram ano a ano, no entanto o valor do orçamento executado sempre foi inferior ao orçado no período. Nos anos de 2014 e 2016 o total do orçamento executado em relação ao orçado foi de 61,9% e em 2015 foi de 82,2%. Entre os anos de 2014 e 2016 72% das dotações correspondiam a despesas correntes e 28% correspondiam a despesas de capital (Fernandes et al. 2021).

Fim da institucionalização e enfrentamento da violência contra as mulheres em tempos de pandemia

Em 1 de janeiro de 2017, o decreto municipal 57.576 editado pelo prefeito João Dória promoveu uma reforma administrativa que extinguiu a Secretaria Municipal de Políticas para as Mulheres e resultou no fim da autonomia e classificação orçamentária, como também no fim da coordenação centralizada dos serviços. Esta situação acometeu o processo de acompanhamento, controle e fiscalização das políticas públicas. Em vista desse fato e do aumento dos índices de violência contra as mulheres, incluindo dos casos de feminicídio, foram 101 crimes registrados no período janeiro a julho de 2020, serão apresentados e analisados os dados relativos aos projetos e programas destinados ao enfrentamento à violência contra a mulher e de gênero (São Paulo, 2017a). 

Nesse sentido, nessa etapa apresentaremos informações sobre o funcionamento dos equipamentos públicos de 2017-2022.  Houve o fechamento do Centro de Referência da Mulher de São Miguel Paulista, localizado no extremo leste da periferia da cidade. As obras da Casa da Mulher Brasileira foram concluídas em novembro de 2019, com um atraso de três anos (São Paulo, 2017a). 

A implementação de políticas para as mulheres foi transferida para a Coordenação de Políticas para as Mulheres que compõe a estrutura da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC), com objetivo de elaborar, propor, articular, planejar e fomentar a implantação de políticas públicas para a defesa dos direitos das mulheres e equidade de gênero (Gonçalves, 2018).

A rede de atendimento para as mulheres sofreu pouca variação se considerados os dados de 2016, composta por quatro centros de Referências da Mulher, cinco Centros de Cidadania da Mulher, uma Casa Abrigo e uma Casa de Passagem, e a Casa da Mulher Brasileira. Foram criados três postos avançados de atendimento às mulheres vítimas de violência em estações de Metrô – nas estações Santa Cecília e da Luz e no terminal de ônibus Sacomã (São Paulo, 2018). 

Também compõem a rede de atendimento à mulher vítima de violência os Centros de Referência Especializado de Assistência Social (CREAS) da Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social (SMADS), que oferecem acompanhamento técnico especializado desenvolvido por equipe multiprofissional para atendimentos a pessoas em situação de violência, sendo: 1 no Centro, 7 na região norte, 8 na região sul, 12 região leste e 2 na região oeste (São Paulo, 2018).

As políticas para as mulheres nos instrumentos de planejamento público – Programa de Metas e PPA

 

            Nesse tópico serão apresentadas as propostas contidas nos Programas de Metas no qual estão contidas as prioridades da gestão para os quatro anos de mandato, traduzidas em metas, projetos, ações estratégicas e indicadores para cada setor da Administração Pública. 

No Programa de Metas de 2017-2020 publicado pela prefeitura e entregue à Câmara Municipal não consta nenhum programa ou ação destinado a promover a manutenção, fortalecimento das políticas para as mulheres. Existem no documento três menções às mulheres na ficha técnica do eixo de Desenvolvimento Humano: Garantir 100% de encaminhamentos das denúncias recebidas referentes a populações vulneráveis. A outra menção, também no mesmo eixo, faz parte do projeto Centros de Cidadania com o propósito de integrar os diferentes equipamentos de atendimento e orientação a populações específicas (negros, mulheres, população LGBT e imigrantes), Segundo o documento: 

 

“Garantir que populações com vulnerabilidades específicas sintam-se apoiadas pela rede de acesso a direitos humanos, gerando ampliação do número de pessoas mais informadas e confiantes de seus direitos e no poder público municipal (...)Garantir 100% de encaminhamentos das denúncias recebidas contra populações vulneráveis.” (São Paulo, 2017b).

 

Acrescente-se ainda, nas linhas de ação, a proposta de finalizar a Casa da Mulher Brasileira, focada em integrar os diversos serviços de direitos humanos oferecidos à mulher no mesmo espaço, como: serviços judiciários, psicológicos, entre outros (São Paulo, 2017b).

            No eixo Desenvolvimento Urbano, o projeto “Construção ou reforma de unidades habitacionais para locação social”, consta da linha de ação a iniciativa de “Construir ou reformar 1000 unidades habitacionais de locação social para atendimento de famílias com renda até três salários mínimos”. Segundo a ficha técnica: “A demanda desse programa são as famílias que hoje recebem o auxílio moradia entre elas idosos de baixa renda, mulheres vítimas de violência doméstica, imigrantes e população em situação de rua” (São Paulo, 2017b).

            No que se refere ao Programa de Metas 2021-2024 foram encontradas duas ações relacionadas às políticas para as mulheres na área de enfrentamento à violência. A meta 18 estabelece a ampliação em 50% o número de atendimentos realizados nos equipamentos exclusivos para mulheres, cujo relatório de acompanhamento apontou o cumprimento de 57,15%, em 2022. A outra ação está prevista na meta 31 que se destina a ampliação da capacidade da guarda civil metropolitana (GCM) para a realização de ações protetivas para 2.500 mulheres vítimas de violência /ano, o índice de cumprimento em 2022 alcançou 76,72% (São Paulo, 2017b).

            Na análise do PPA 2018-2021, outro importante instrumento de planejamento público, o achado da pesquisa foi no Programa 3013 “Prevenção e Proteção às Vítimas de Violência da Coordenação de Políticas para as Mulheres da Secretaria de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC)”, que prevê a ampliação no atendimento de mulheres (em números absolutos por ano) em situação de violência atendidas pela rede especializada de enfrentamento à violência, conforme aponta o quadro abaixo:

Segundo o PPA, para a ação foi considerado o número de registros de entrada realizados (preenchimento da ficha de cadastro) nos Centros de Referência da Mulher em situação de Violência, Casa Abrigo, Casa de Acolhimento Provisório e Unidade Móvel. Numa análise detida desse ponto é possível encontrar uma incongruência entre os números adotados para elaborar essa ação, e os números apresentados no site da SMDHC. Segundo dados da secretaria, em 2020 foram realizados 24.113 atendimentos (Passafaro e Peres, 2022). 

No período da pandemia houve uma redução nos atendimentos se considerado o ano de 2019: em março foram atendidas 2886 mulheres, nos meses subsequentes os atendimentos sofreram uma redução de 65% no período mais rígido da quarentena, em razão das restrições de circulação das pessoas, conforme o quadro abaixo:

No período entre janeiro e julho de 2020, o relatório da SMDHC apontou 101 crimes de feminicídios, um recorde da série histórica iniciada em 2016. Segundo Samira Bueno, a pandemia acentuou a quadro de vulnerabilidade das vítimas de violência de gênero considerando que muitas estavam confinadas com seus agressores, e afirma:

 

“É difícil cravar no caso de São Paulo que foi a epidemia que determinou o aumento dos feminicídios porque eles já vinham crescendo, mas o que podemos dizer é que a pandemia colocou essas mulheres que já viviam em situação de violência doméstica em uma situação ainda maior de vulnerabilidade” (Bueno, 2021: n.p)

 

Os números de registros de violência contra à mulher na capital paulista, segundo a Secretaria de Segurança Pública (SSP/SP) foram 23.920 casos, sendo que os casos de lesão corporal dolosa e violência sexual segundo o registro estatístico vinham crescendo apresentaram uma queda. Segundo Bueno (2021), tal situação reflete os problemas no acesso ao registro e não na redução dos casos. Na verdade, a mulher vítima de violência passou a ter dificuldade de sair de casa para se deslocar até uma delegacia, em razão das restrições de mobilidade urbana, ou ainda por conta das mudanças de regime de funcionamento das delegacias de polícia, ou pelo fato de estar confinada com o agressor.

Nesse quadro é possível afirmar que as ações propostas nos Programas de Metas e do PPA são insuficientes, tendo em vista os dados considerados para elaboração dos programas e os números de crimes registrados cometidos contra as mulheres (Passafaro e Peres, 2022).

 

– O desempenho dos programas e atividades no orçamento público

 

O orçamento é o principal instrumento de realização de políticas públicas. Assim, a finalidade do Estado, ao obter recursos, para gastá-los sob a perspectiva de política pública tem por objetivo realizar os objetivos fundamentais da Constituição Federal. No caso das políticas para as mulheres no município de São Paulo, apesar de constarem em programas e ações no orçamento, nem sempre são destinados recursos para sua implementação, conforme demonstrado no quadro abaixo:  

Ao analisar os dados inseridos na tabela acima, é possível verificar que programas e ações foram incluídos na LOA, no entanto a melhor performance no que se refere à destinação de recursos e de 2021: dos seis programas apenas três receberam recursos. Em 2017 e 2019 dos programas propostos, nove receberam recursos orçamentários.

Em referência aos recursos executados pelos programas e ações os valores do quadro 6 apontam que nos anos de 2020 e 2021 retomaram o patamar de 2018, considerando em 2019 depreende-se uma queda de aproximadamente 15% dos recursos orçamentários. 

Outro dado a ser ressaltado é o quanto os valores destinados às políticas para as mulheres impactam no orçamento municipal: nos anos de 2020 e 2021 os índices são inferiores a 0,04%, conforme apresentado no quadro 6..

Conclusiones:

A perspectiva feminista aponta para a importância do papel das políticas públicas na alteração das relações sociais de dominação, pois essas podem incidir sobre as relações de poder na sociedade de um ponto de vista de gênero, e garantir às mulheres o acesso a direitos em sua dimensão social, política e econômica. Nesse sentido, é central insistir na ampliação do papel do Estado no provimento de políticas que interfiram na divisão sexual do trabalho e nas possibilidades da participação das mulheres no mundo público. 

Por conseguinte, a ausência de políticas públicas e a sua descontinuidade são interpretadas como um sinal de baixa prioridade, ou até mesmo, uma “não questão” para alguns governos.  No caso em estudo, da prefeitura de São Paulo, o número reduzido de programas e ações destinadas a políticas para as mulheres nos instrumentos de planejamento, e a quantidade de recursos orçamentários destinados para essa área, reforçam a necessidade ampliação dos equipamentos e serviços públicos. No ciclo analisado, de 33 anos, somente em um mandato, quatro anos (2013-2016), encontramos um arranjo institucional com maior capacidade de articulação de políticas e melhores condições de intervenção, em razão do organismo de governo contar para seu funcionamento tanto com estrutura e orçamentos próprios e basear-se nas deliberações provenientes dos conselhos e conferência municipal.

Outro aspecto diz respeito ao impacto do fim da autonomia institucional e orçamentária, como também da coordenação das ações das políticas para as mulheres, que resultou na ausência de dados que apontem a transervalidade da política nas áreas da saúde, educação, habitação, transporte, trabalho, segurança urbana, urbanismo, em razão da não observância do Plano Municipal de Políticas para as Mulheres.

Cabe ressaltar, ainda, que esse novo modelo institucional dificulta o controle social, e soma-se a isso ausência de dados que apontem a eficácia, eficiência e efetividade da política pública do município de São Paulo.

Dessa forma, as medidas adotadas inicialmente em 1989 continuam necessárias e atuais, tendo em vista os dados que demonstram a vulnerabilidade da vida das mulheres paulistanas.

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Palabras clave:

Análise orçamentária. Cidade de São Paulo. Desenvolvimento institucional. Políticas para mulheres.

Resumen de la Ponencia:

MUJERES EN PRISIÓN COVID 19 Y VIOLENCIA EN MÉXICOGT11 – Género, Feminismos y sus aportes a las Ciencias Sociales María de Jesús Rodríguez GuerreroUAM Azcapotzalco Resumen- A partir de la pandemia por COVID 19, la violencia hacia mujeres y niñas no sólo se incrementó, sino que dilucido las desigualdades sistémicas de género. De acuerdo con datos proporcionados por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), además de aspectos culturales, algunos hechos que propiciaron dicho fenómeno fueron: aislamiento, distanciamiento social, la cuarentena y las restricciones de movilidad. Un gran número de mujeres sufrió violencia durante la etapa de la pandemia de COVID 19, sobre todo en sus hogares. Pero un sector de mujeres que sufrió de violencia durante este periodo fue el de las mujeres privadas de su libertad. Este grupo de mujeres vio incrementada la violencia, por encontrarse encerradas y sin posibilidad de ninguna ayuda, ni de visitas por parte de sus familiares, ya que estas quedaron prohibidas debido a la pandemia de COVID 19Este trabajo forma parte del Seminario del Área de Derechos Humanos y Alternatividad Jurídico Social del Departamento de derecho de la UAM Azcapotzalco, el cual tiene sus precedentes en el primer lustro del presente siglo y se consolidó como Seminario en 2009; uno de los temas centrales de investigación es precisamente la violencia hacia mujeres en diversos escenarios, con especial énfasis en grupos altamente vulnerables como los de mujeres indígenas y en mujeres en prisión. Por lo tanto, nuestro objetivo es la búsqueda de opciones para saber qué hacer para que no se incremente la violencia contra las mujeres, en todos los casos y sobre todo hacia las mujeres privadas de su libertad

Resumen de la Ponencia:

Esta proposta configura-se como análise de novos contornos do objeto de nossa investigação de tese de doutoramento (2019). Esta perscrutou a implementação do Programa Microempreendedor Individual – MEI e seus rebatimentos na divisão sexual do trabalho, no âmbito do Polo de Confecções do Agreste Pernambucano. O Polo encontra-se entre a Zona da Mata e o Sertão de Pernambuco, englobando os municípios de Caruaru, Santa Cruz do Capibaribe e Toritama, estendendo-se por outros 07 (sete) municípios do Agreste, atuando em atividades produtivas, comerciais e de serviços, sendo as facções uma de suas principais unidades produtivas. Do total de 18.803 unidades produtivas existentes no Polo-10, cerca de 43% são facções. Nos três principais municípios, Caruaru, Santa Cruz do Capibaribe e Toritama, as facções correspondem a 40%, 18% e 23%, com referência aos 100% do Polo-10. O maior número de facções encontra-se em Caruaru, representando 71% do total de unidades produtivas do município. Importante destacar que cerca de 80% das unidades produtivas são informais e que as facções têm um percentual ainda maior, chegando a 93%, de informalidade. Estas três cidades a confecção é peça fundamental para o desenvolvimento econômico, articulando de modo inextricável a manutenção do alto grau de informalidade, o trabalho em domicílio como elemento fulcral e o trabalho produtivo e reprodutivo das mulheres como indispensável. Nossa análise parte do conceito de divisão sexual do trabalho para compreender como historicamente os princípios de separação e hierarquia consolida uma concepção de trabalho centrado no humano universal, o homem, impelindo as mulheres ao fosso do trabalho precário, parcial e desprotegido, que se configuram como características fundantes do Polo. As mulheres tiveram (e retêm) um relevante papel no desenvolvimento da confecção no Polo, pois a atividade de costurar, considerada [socialmente] como característica feminina, desenvolvida no âmbito dos pequenos empreendimentos de base familiar, funciona como pilar principal de sustentação deste desenvolvimento econômico.  O objetivo da investigação atual é analisar a conjuntura da pandemia mundial, em razão da COVID-19, e suas implicações para as mulheres formalizadas através do MEI, considerando a prevalência do empreendedorismo por necessidade no Polo. Nossas questões de investigação envolvem reflexões sobre os impactos do estado de emergência nacional para o trabalho das mulheres “empreendedoras” - MEI (manutenção da condição formal de trabalho, desafios conjunturais e contextuais, etc), assim como a relação entre a ampliação do número de formalizações e o aumento do desemprego formal neste contexto. Segundo relatório do Ministério da Economia das 3,3 milhões de novas empresas abertas durante a pandemia, 2,6 milhões foram de MEIs, correspondendo atualmente a 56,7% do total de negócios em funcionamento no país. Como recurso metodológico instrumental, optamos por uma pesquisa de cunho bibliográfica e documental.