Resumen de la Ponencia:

O presente artigo, de teor fundamentalmente teórico, apresenta os principais aspectos da crítica à via reformista para o socialismo - processo típico da social-democracia. Objetiva, portanto, analisar a centralidade do trabalho nas obras de Karl Marx, bem como compreender de que forma se processa o deslocamento da centralidade do trabalho para a centralidade da política a partir da experiência social-democrata. Para tanto, discorre de que forma se estrutura o protagonismo atribuído à política na luta pelo socialismo, secundarizando, nesse sentido, o eixo que estrutura o pensamento de Marx: o homem em seu processo de autoconstrução. Esse estudo, de natureza qualitativa, apresenta duas partes inter-relacionadas expostas em forma de itens e realiza-se mediante pesquisa bibliográfica, consistindo na exposição dos pressupostos analíticos que subsidiam a apreensão do objeto de pesquisa. Problematiza, portanto, a partir do método materialista histórico dialético, o fio condutor do deslocamento da centralidade do trabalho para a centralidade da política a partir da experiência social-democrata. Constata-se, por fim, que na base da discussão que alicerça o surgimento da social-democracia está uma interpretação politicamente enviesada da teoria marxiana. 

Resumen de la Ponencia:

Este escrito tiene por objetivo reflexionar sobre la relación existente entre el extractivismo forestal desarrollado en las últimas décadas en la zona Centro-Sur de Chile y las huelgas de hambre invocadas por hombres y mujeres mapuches con las cuales han denunciado corporalmente la frenética expansión de esta industria y los daños que genera en sus territorios y comunidades. Esta reflexión tiene como punto de partida la crítica a la escisión entre cuerpos y naturaleza, y asume, siguiendo a Machado-Araoz (2016) que nuestros cuerpos son naturaleza, toda vez que estos requieren de flujos y vínculos energético-materiales de los que no pueden prescindir y que se encuentran unidos a la naturaleza en un proceso constante cuando nos hidratamos o alimentamos, o simplemente, cuando, respiramos. De este modo, se comienza entregando algunos antecedentes que permiten explicar el compulsivo desarrollo de la industria forestal en Chile y las consecuencias ambientales, sociales y económicas que esta industria ha significado para las comunidades mapuches que habitan la zona Centro-Sur del país. Luego, se da cuenta de la implementación de un cierto “repertorio expropiatorio”, que ha operado como una serie de estrategias tendientes a frenar, reprimir o castigar la lucha emprendida por las comunidades y organizaciones territoriales mapuches. Finalmente, se reflexiona sobre el lugar de la huelga de hambre en la resistencia Mapuche y de cómo los cuerpos deteriorados de los/as huelguistas se asimilan a los territorios depredados y arrasados por las forestales.

Resumen de la Ponencia:

A comienzos del año 2020, desde el Observatorio Cultural de la Universidad Nacional de General sarmiento se realizó un relevamiento sobre el sector cultural en Malvinas Argentinas, San Miguel y José C Paz (de la provincia de Buenos Aires) en el que se observaba el deterioro de las condiciones de sostenimiento y proyección de producción y programación de los espacios culturales durante los últimos dos años de gobierno de Mauricio Macri, fundamentalmente durante el año 2019.A partir de estos primeros resultados y luego del dictado del ASPO (Aislamiento Social Preventivo Obligatorio) el día 20 de marzo de 2020 en toda la república argentina, , se produjo el trabajo del que es objeto la ponencia propuesta para este Congreso, dado que durante las nuevas condiciones generadas por el Aspo y el DISPO (Distanciamiento Social, preventivo y obligatorios), respecto de las modalidades producción, gestión y sostenimiento de los espacios culturales y de lxs artistitas y talleristas se vieron modificadas, en algunos casos de manera sustancial y en otros de forma táctica. En este sentido se desarrolló un trabajo de etnografía digital durante el período más agudo (de marzo 2020 a septiembre 2020) en donde pudieron identificarse nuevas modalidades de producción y programación y en definitiva otros modos de pensar la gestión en territorios en los que la precariedad de las condiciones de sostenimiento material estaba presentes a cada paso, en algunos casos profundizándose y en otras resolviendo algunos de los problemas previos.Parte de estas modificaciones pudieron verse en readecuaciones a los modos de relacionarse y establecer vínculos con los públicos de prácticas que hasta los momentos previos a la pandemia estaban situados y organizados en las propias fronteras del territorio físico-espacial del ejido San Miguel, Malvinas Argentinas, Moreno, José C Paz y Don Torcuato.Este trabajo es un avance de lo relevado durante ese período y que se cruza con las distintas políticas y propuestas estatales que se desplegaron durante ASPO y DISPO y releva, inicialmente, el impacto producido en las practicas posteriores a la reapertura de actividades presenciales.

Resumen de la Ponencia:

Las revistas culturales y/o literarias son parte del repertorio de estrategias que se despliegan en la constitución del campo literario, esta es una tesis que puede sostenerse a propósito de la revisión de investigaciones recientes. Así lo reconoce la investigadora Alvarado Cornejo -para el caso chileno-, tras una ya compleja serie de investigaciones (2016; 2019) que ha desarrollado sobre las revistas culturales y literarias del siglo XIX e inicios del XX. Pero no sólo eso, en la medida que el campo crece -analogía que describe la realidad social a la manera de un plano cartesiano-, abre la posibilidad de más posiciones en él, con más agentes interviniendo se vuelve más denso, hay un surgimiento de los nombres propios -que atraen a otros hacia sí mismos-, creación de instituciones (premios, asociaciones, entre otros) y, por supuesto, el desarrollo de un mercado (de intercambio monetario, pero también de intercambios de bienes simbólicos). La teoría que imprime un ordenamiento a este trabajo es la de Bourdieu en distintos trabajos (Las reglas; Campo del poder; Las condiciones, entre otros), por medio de ella esperamos entregar una exploración de la trayectoria de dos revistas literarias, una chilena y otra peruana, ambas de la primera mitad del siglo XX, vinculadas ambas al proceso de emergencia de las vanguardias literarias -y artísticas en general- en América Latina. Nos referimos al caso de Ariel y las revistas trampolín-hangar-rascacielos-TIMONEL -que si bien involucra varios nombres, era un solo proyecto-. Parte de lo que analizaremos tiene relación con esa multiplicidad de nombres. 

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Durante las últimas décadas, se ha observado una alianza entre las declaratorias de patrimonio cultural y el turismo. Se ha afirmado, varios estudios así lo demuestran (CUALES), que esa alianza genera desarrollo económico en las zonas de patrimonialización y en las provincias que contienen esos bienes culturales. Sin embargo, poco se habla de la construcción de las cadenas de valor que rodean a la alianza cultura-desarrollo económico -sociedad-turismo. ¿Cómo se determina el valor del patrimonio? ¿Cómo se define el valor tangible de bienes que en muchos casos son intangibles? ¿Cuál es el papel de la UNESCO en los procesos de construcción del valor? ¿De qué manera se construye el valor del bien patrimonial para que sea elegido como destino turístico entre las diferentes opciones? ¿Cómo es el entramado organizacional que se funda alrededor de la explotación del bien cultural en las provincias? ¿Existe un modelo de gestión patrimonial en la Argentina? A través del análisis de fuentes secundarias, este trabajo intentará dar cuenta desde las diversas teorías del valor, cómo es el proceso de asignación de valor del patrimonio y de qué manera se transforma en un bien factible de ser consumido. Para ellos, nos centraremos en el análisis del patrimonio cultural de la Argentina que tienen vinculación directa con el desarrollo del turismo, a efectos de poner en relieve los procesos de activación, los actores que participan en ese proceso, la infraestructura creada para la recepción de visitantes y las consecuencias que tienen para las poblaciones y territorios receptores. Nuestra hipótesis es que  las declaratorias de Patrimonio Cultural de la Unesco motorizan la afluencia de turistas hacia los diferentes países e incide directamente en los procesos de valorización.  Así, los países que tienen  mayor cantidad de declaraciones  participan en el concierto de países elegibles como espacios de nuevas experiencias y los países con menos o nulas declaraciones no aparecen en la vidriera internacional.

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O termo sustentabilidade, em sua essência, é empregado para garantir que as atividades humanas sejam realizadas de maneira que não comprometa o futuro.  Neste sentido, Novo Barreiro, município brasileiro, que possui 4.164 habitantes (IBGE, 2020) localizado ao norte do estado do Rio Grande do Sul, se destaca no cultivo e industrialização da erva-mate, produto natural extraído da planta denominada Ilex-paraguaienseis. Mais de 70% das propriedades rurais do município Novo Barreiro tem erva-mate plantada ou nativa, contando atualmente com 16 agroindústrias ervateiras instaladas no município. A erva-mate produzida em Novo Barreiro é vendida a outros estados brasileiros e também exportada.       Devido esse destaque na produção de erva-mate, em 2018 foi criado o Roteiro Turístico “Caminhos da Erva-Mate”, um roteiro turístico cultural, que demonstra aos visitantes todos os processos de produção da erva-mate, desde a semente no viveiro até o produto final pronto para o consumo. No Roteiro criado, estão sendo implementados os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável-ODS. Isto posto, este trabalho possui como objetivo destacar a importância do turismo como instrumentos para o alcance dos objetivos de desenvolvimento sustentável, verificando a implementação do Turismo Cultural em Novo Barreiro e implementação dos ODS. O método de pesquisa utilizado classifica-se como estudo de caso. De acordo com Gil (2008, p. 57), permite detalhamento e conhecimento de um fenômeno contemporâneo dentro de um contexto específico. Neste estudo, considerou-se universo de pesquisa os produtores de Erva-mate, mais precisamente cinco produtores que são os que recebem os visitantes, os quais contribuíram com   relatos das experiências vivenciadas para elaboração do presente estudo. Também foram coletadas informações no site da prefeitura municipal, sobre os roteiros realizados. Como instrumento de coleta de dados, foi realizada entrevista semiestruturada de cunho exploratório descritivo, nos meses de março a junho de 2021, com os produtores receptivos do Roteiro Turístico. Procedeu-se, ainda, à observação e análise de relatórios de gestão do município referente aos anos de 2018 à 2021, no que se refere ao turismo. Os dados obtidos nas entrevistas e na análise documental foram transcritos e analisados qualitativamente. Os resultados evidenciaram que são executadas algumas práticas ambientais, que vem fortalecendo de forma significativa a procura dos visitantes para conhecer o processo produtivo, a forma de vida das comunidades e o processo de resgate cultural dos meios de produção artesanal. Evidenciou-se também, a forte atuação das mulheres rurais no trabalho com turismo e organização das propriedades.  Identificou-se  que, com o Roteiro Turístico Cultural, são contempladas várias ações onde percebe-se os ODS na prática,  porém,  não há registros, através de relatórios, nos órgãos públicos das metas e indicadores utilizados na implementação e acompanhamento dos ODS. Como sugestão, foi indicado pelas autoras a aproximação com as universidades regionais que já vem desenvolvendo implementação dos ODS.            

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La Matanza es el partido más extenso de la provincia de Buenos Aires, tanto a nivel poblacional como en extensión territorial y, siguiendo las investigaciones realizadas desde el Centro de Investigaciones Sociales (CIS) de la UNLaM,  posee características socioeconómicas que vuelven relevante su observación en torno a las diversas problemáticas asociadas a la pobreza, ya que presenta altos niveles de informalidad laboral, a la vez que una gran proporción de su población no posee o posee sólo parcialmente las condiciones básicas de vida satisfechas. En este caso, se pondrá el foco en la problemática alimentaria y en las intervenciones estatales destinadas a su atención, que en los últimos años han tomado centralidad en Argentina, de la mano con la prórroga de la Ley de Emergencia Alimentaria y Nutricional a inicios del 2020 y la consecuente creación del Plan Argentina Contra el Hambre, que tiene entre sus principales componentes la Tarjeta Alimentar y el otorgamiento de prestaciones a comedores escolares, comunitarios y merenderos. Siguiendo estos sentidos, la ponencia busca reconstruir analíticamente cuáles son las intervenciones estatales que se realizan en los comedores y merenderos comunitarios del Partido de La Matanza (Buenos Aires, Argentina), desde una perspectiva de la sociología de los cuerpos/emociones, alimentaria y de las políticas sociales. Se parte de comprender que, a través de los supuestos prevalecientes en los diseños, las normativas, y las difusiones oficiales de los programas sociales, el Estado denomina y delimita los fenómenos sociales que requieren ser atendidos, suponiendo sus causas y sus soluciones e impartiendo determinados sentidos, prácticas y emociones entre los sujetos destinatarios. La estrategia metodológica consiste en una etnografía virtual realizada en páginas web oficiales de los diferentes niveles gubernamentales (nacional, provincial y municipal), a partir de la cual se recupera la información oficial, modos de difusión y normativas relacionadas a las intervenciones estudiadas. 

Resumen de la Ponencia:

Desde que o conhecimento passou a ser reconhecido como um bem mercantilizável, em um momento denominado de sociedade do conhecimento, as universidades ganharam um papel fundamental no processo de acumulação a partir da “missão” de promover desenvolvimento. Boa parte dos estudos que relacionam universidade e desenvolvimento amparam-se em um modelo teórico denominado de Hélice Tríplice. Tal modelo, desenvolvido por Henry Etzkowitz (2009), defende que o desenvolvimento econômico decorre da inovação e do empreendedorismo, provenientes da interação entre universidade, indústria e governo. Segundo esses autores, cada um desses atores opera como uma hélice, movimentando-se de forma cíclica, espiral, cumulativa e contínua, em prol do processo criativo e inovador. Nesse movimento, a universidade assume a função de mola propulsora, visto que detêm a matéria-prima a ser capitalizada. Para Etzkowitz (2009), as universidades passaram por duas transformações que ele denominou de Revoluções Acadêmicas. A primeira, ocorrida a partir da metade do século XIX, marca a incorporação do processo de pesquisa às atividades de ensino; a segunda, se dá através da missão de promover o desenvolvimento econômico e social.Embora no senso comum, desenvolvimento seja um objetivo inquestionável, a atuação da universidade nesse processo não pode ser tratada como neutra e desinteressada. De acordo com Puello-Socarrás (2015), o discurso do desenvolvimento constitui uma ideia guia do neoliberalismo, um instrumento de dominação das sociedades ocidentais modernas industrializadas, relacionado a um sistema de crenças e de classificação de povos, sociedades e regiões. A “fórmula” do desenvolvimento é baseada nas medidas propostas pelo Consenso de Washington, em sua versão original, de 1989 (CW-89), e suas sucessivas renovações (Consenso Revisado, Ampliado e Pós-Washington).Assim, ao compreender o desenvolvimento como um discurso de dominação, percebe-se o risco de se adotar esse modelo de forma acrítica, pois o que ocorre é uma aproximação das universidades com o setor produtivo, intermediada pelo governo, num fluxo que capitalizar a inovação e o conhecimento produzido nessas instituições, com o estreitamento dos laços entre o público e privado.Nesse sentido, as universidades, especialmente em países ditos em desenvolvimento, ao se orientarem para esse propósito, tendem a operar como um ente do mercado, subordinando suas práticas à lógica neoliberal, enfraquecendo a possibilidade da produção de conhecimento comprometida com interesses sociais mais amplos. O saber, a reflexão e o pensamento crítico tendem a ser negligenciados e/ou colocados em segundo plano, enquanto os interesses de classe ditam as práticas acadêmicas. Logo, desnaturalizar essa relação atenta para necessidade de preservar a universidade como espaço autônomo, voltado para emancipação social. PUELLO-SOCARRÁS. Desarrollo: Paleontología (política) de una idea (neoliberal). Anuario en estudios políticos latinoamericanos 2. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, 2015.ETZKOWITZ, Henry. Hélice Tríplice: Universidade-Indústria-Governo: Inovação em Movimento. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009.

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Em 11 de março de 2020, a Organização Mundial da Saúde caracterizou a infecção por Sars-Cov-2 como uma pandemia. Em abril daquele mesmo ano, o primeiro caso de Covid-19 entre indígenas brasileiros ocorreu, infectando um jovem do povo Kokama, no interior do Amazonas. Em pouco tempo, a pandemia se alastrou rapidamente entre os povos indígenas. Considerando que o novo coronavírus trouxe uma preocupação a mais à extensa lista de lutas diárias dos indígenas no Brasil, buscamos compreender os impactos da pandemia nas dinâmicas alimentares dos povos indígenas no Ceará, com especial enfoque nas estratégias e mobilizações empreendidas por eles para mitigar situações de insegurança alimentar potencializadas pela pandemia. Para tanto, realizamos entrevistas, no ano de 2020, junto a lideranças indígenas dos povos Pitaguary, Anacé e Tapeba, cruzando os resultados com os dados da Federação dos Povos e Organizações Indígenas no Ceará (Fepoince), de modo a conferir um olhar ampliado sobre o tema. Como resultados, identificamos que a grave crise sanitária, social, alimentar e econômica configurada a partir da pandemia do novo coronavírus impactou sobremaneira os povos indígenas no Ceará. Em razão da necessidade de se observar o isolamento social, muitas práticas tradicionais de plantio de mandioca, milho, feijão, bem como a de pesca artesanal, realizadas de forma coletiva, tiveram que ser suspensas. A produção de alimentos e a comercialização, de porta em porta, desses produtos indígenas também sofreu impactos consideráveis, implicando em uma redução da disponibilidade de alimentos e de fontes de renda para os indígenas. Assim, observou-se uma maior dependência à doação de alimentos, que eram entregues às famílias indígenas em cestas básicas de produtos industrializados, caracterizando um padrão alimentar muitas vezes divergente ao dos indígenas. Em contrapartida, houve uma preocupação maior entre os povos Pitaguary, Tapeba e Anacé em relação ao consumo de alimentos mais saudáveis, para aumentar a imunidade, o que gerou um aumento nas trocas, entre as famílias indígenas, de alimentos cultivados nos quintais das casas e não nas roças coletivas, indicando ser essa uma estratégia interessante de manutenção da segurança e da soberania alimentar, mesmo em tempos de isolamento social. Se considerarmos que a alimentação é um sistema de relações em que se conectam elementos políticos, biológicos, econômicos, simbólicos, sociais e culturais, indicando que comer é bem mais do que suprir uma necessidade biológica, podemos concluir que os povos indígenas no Ceará, apesar da situação de vulnerabilidade potencializada pela pandemia, manejaram diferentes práticas, ações e estratégias para garantir sua segurança e soberania alimentar.

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En México la tierra de propiedad social abarca el 50.8% del territorio nacional, ubicada en 32,212 núcleos agrarios que pertenecen a 3,806,914 de ejidatarios y comuneros. El artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, les reconoce personalidad jurídica, y protege este tipo de propiedad solo con dos fines; asentamientos humanos y actividades productivas. Este marco jurídico ha consolidado una visión economicista de la tierra social, desconociendo la simbiosis cultural entre los campesinos con su tierra, por lo que el objetivo de este trabajo es visibilizar el vínculo sagrado de los campesinos-ejidatarios de un núcleo agrario con su tierra ejidal, a través de diferentes acciones socioculturales como expresión de resistencia ante el proceso de urbanización. La metodología siguió el enfoque cualitativo, el método etnográfico y la observación participante, que permitió el acercamiento y conexión con campesinos-ejidatarios, y otros actores con quienes se realizaron charlas informales y entrevistas semiestructuradas. Asimismo, se analizaron documentos públicos y privados, diarios de campo, material fotográfico y mapeo histórico de la fiesta patronal. El estudio se realizó en el pueblo y ejido de Acapantzingo, en el estado de Morelos, México; un ejido cuyo proceso de urbanización inició en el año de 1955, y se refuerza en la década de los 90 del siglo XX, a través de la reforma al artículo 27 Constitucional como instrumento jurídico que apertura la tierra de propiedad social al comercio reforzando con ello la visión economicista de la misma. Ante esta realidad histórica del marco jurídico, campesinos-ejidatarios de este núcleo agrario, han llevado a cabo acciones de resistencia a dejar sin sentido histórico-identitario el vínculo con su tierra ejidal, se identifican entre otras: la lucha en contra del despojo de sus tierras provocada por una permuta a partir de 1995; la realización por más de 80 años de la fiesta en honor al santo patrono de los campesinos, San Isidro Labrador, vinculada al ciclo agrícola; el cultivo de parcelas, que aún frente al proceso incesante de urbanización, mantienen algunos campesino-ejidatarios, como el caso de uno de ellos que a sus 84 años de edad continúa trabajando las tierras que pertenecieron a sus padres, quienes le enseñaron a cultivar la tierra y de ellos aprendió su valor cultural. Estas acciones muestran que los campesinos-ejidatarios tienen una relación con su tierra más allá de fines económicos; la tierra ejidal es parte de su identidad, dimensión cultural que está ausente en el marco jurídico actual. La tierra social es un reservorio de identidad cultural del pueblo de México. 

Resumen de la Ponencia:

Uno de los fenómenos centrales de las sociedades contemporáneas consiste en el creciente protagonismo que han adquirido los individuos, tanto en términos globales, como específicamente en el campo de la participación política. En este sentido, la posibilidad de comprender este último fenómeno, en cualquiera de sus aristas, exige poner en el centro los procesos de individuación y sus efectos. Sobre la base de este escenario, en esta presentación buscamos poner en discusión los elementos centrales de un enfoque para el estudio de las militancias juveniles contemporáneas, que deposita la mirada en las/os individuos y sus experiencias de participación. Por medio de la vinculación de la sociología de la individuación de Araujo y Martuccelli, con algunos planteamientos de la teoría de la creatividad de la acción de Joas, proponemos comprender la experiencia de la militancia como un reto. En el marco de un mundo social caracterizado por el empuje estructural de un proceso de individuación singularizante, que interpela a los individuos a actuar creativamente para enfrentar las adversidades y conducirse socialmente de forma exitosa; las/os militantes son actores profundamente exigidos no sólo por las pruebas estructurales de tipo familiar/afectivas, educacional o laboral,  sino que también por aquellas provenientes de los partidos y las dinámicas de acción política en las que participan. En términos de un difícil proceso de aprendizaje, la entrada, adaptación y mantención en los espacios militantes están lejos de configurarse como experiencias tranquilas y fáciles para las/os actores. Esta es una actividad llena de contingencias y dudas, constantemente conflictiva y demandante, compuesta por diferentes retos que son vividos por las/os activistas como desafíos que las/os interpelan individuamente, y, frente a ellos, se ven obligados/as a apelar a sus recursos y habilidades personales para resolverlos. En términos generales, sostenemos que la experiencia de la militancia estaría compuesta por tres retos principales, a saber, el reto de los saberes políticos – relacionado la dimensión de los marcos de interpretación, ideologías y lenguajes propios de la militancia –; el reto interactivo – relacionado con la gestión de las asimetrías de poder y el ejercicio de la autoridad al interior de estos espacios -; y el reto del compromiso – vinculado a los modos de articulación de las demandas y necesidades individuales, con las exigencias colectivas y los mandatos partidarios.Con el objeto de mostrar los rendimientos del enfoque, nos referiremos a los resultados de una investigación centrada en el militantismo, en la cual se realizaron, en 2019, 45 entrevistas a jóvenes de partidos de la izquierda chilena. Dado los tiempos acotados de una presentación, nos centraremos específicamente en las formas que aquí toma el reto del compromiso político.

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Las Paspaques, proyecto de empresa turística y gastronómica integradora, inspira su nombre en una tradición de arte popular que se lleva a cabo en el municipio de Comala en Suchitlán, de acuerdo con el Inventario de Patrimonio Cultural Inmaterial es:Ritual que se celebra durante nueve días antes del martes de carnaval, el grupo de paspaques recorre la comunidad entonando cantos que invitan a la población a recordar que está por comenzar la cuaresma, se ofrece una comida a base de maíz y se lleva a cabo el recorrido por el pueblo hasta terminar en la iglesia. Al iniciar el recorrido los paspaques se “empinolan”, es decir, cubren su rostro con pinole e igualmente lo hacen con las personas que se unen al ritual (lo que probablemente haga referencia a una celebración prehispánica al dios del maíz). Menciona el investigador Juan Carlos Reyes Garza que hasta antes de la conquista éste ritual era realizado por mujeres, en este se decide cambial el artículo a “las” para visibilizar la importancia de las mujeres en el resguardo de los saberes y tradiciones.El objetivo:desarrollar productos turísticos gastronómicos que conecten con la tierra, los ingredientes y las comunidades, el impacto social se enfocará en desarrollar productos y servicios con identidad cultural en el territorio utilizando como atractivo las cocinas tradicionales regionales de Colima, las estrategias son inclusivas, colectivizadas y en constante discusión con los actores que resguardan los saberes para llegar a acuerdos que les permitan beneficio en el territorio.El presente avance de investigación tiene como guía conceptual y metodológica el programa de capacitación Cocina PAR (patrimonio alimentario regional) que determina que:Las cocinas como PAR van más allá de lo que usualmente se conoce como recetas, insumos o técnicas, brinda un entendimiento amplio sobre distintos conocimientos, técnicas, tradiciones y símbolos relacionados con las formas de producir, conservar, transformar, compartir, cocinar y consumir alimentos. Lo cual se convierte en un factor determinante para dinamizar, innovar y/o extender mercados en pos de un desarrollo más sostenible. (Alayza, B., Canales, M., Cornejo, H., Díaz, E., González, D. & Ugaz, A. 2020:7).  Actualmente el proyecto se encuentra en etapa de formulación, se tiene una alianza estratégica con las Mujeres del Fuego, quienes son actoras importantes del territorio ya que generan trabajo de promoción y preservación de recetas e ingredientes. Con esta alianza se han generado proyectos piloto que permiten visualizar cómo se debe atender al turista, sus necesidades y la importancia de la seguridad sanitaria.Finalmente, como futura integradora turística gastronómica, la importancia de crear una cadena de valor que permita generar experiencias completas, en ese sentido se están creando vínculos con empresas del estado con quienes se ha identificado afinidad de visiones y compromisos.

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Desde a primeira Cúpula Mundial de Educação em Jomtien-Tailandia em 1990; o Fórum Mundial de Educação em Dakar-Senegal em 2000; o Fórum Mundial de Educação em Incheon Coreia do Sul em 2015, os acordos e propostas fundamentais giravam em torno da formação de professores e das práticas avaliativas como questões centrais de toda reforma educacional. Nos últimos anos, se observou que a prática avaliativa continua com uma avaliação tradicional apesar do fato de que na Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB), N°9394/96 sobre a Educação Superior (Art. N° 43 a 57), se estabelecem diretrizes sobre a avaliação por processos. Considerou-se também que existe certa particularidade, que me motivou, em primeiro lugar, a aplicar os conhecimentos e o nível prático adequado, assimilados ao longo da experiência docente, e em segundo lugar, devido à revisão e análise das reformas educacionais, a conhecer o manejo conceitual e a forma de construir princípios teóricos necessários relacionados à figura pedagógica central do professor na sua posição sociopolítica no processo da sua formação inicial. A metodologia desta pesquisa se fundamenta pela pesquisa bibliográfica com características descritivas, com abordagem qualitativa.Tem-se como problema norteador, Qual o grau de influência das políticas de formação de professores, processos de avaliação e instrumentos de avaliação no desenvolvimento de práticas avaliativas da aprendizagem no Ensino Superior?. O objetivo geral procurou compreender o nível de influência das políticas de formação de professores no desenvolvimento das práticas avaliativas. A partir dos resultados do diagnóstico, surge a necessidade de atualizar ou aplicar novas políticas de formação, modificar o sistema de avaliação e as práticas avaliativas utilizadas pelos professores, adaptando-as às novas tendências pedagógicas e às mudanças cientifica e tecnológicas. Gerar e avaliar serviços educacionais de qualidade com planejamento e operacionalização do processo de ensino aprendizagem com abordagens de avaliação formativa e somativa, para formar um professor pesquisador-reflexivo-crítico, fruto de uma tomada de decisão baseada em fatores de uma perspectiva racional e não do pensamento político. 

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A sociologia do Corpo nos aproxima das técnicas corporais, remetem às expressões culturais transcritas na pele, configuram significativa diversidade (a exemplo, dos penteados tradicionais) e atuam como marcadores sociais ancestrais e contemporâneos. A reflexão aqui apresentada versa sobre os processos de ensino-aprendizagem incorporados ao lócus de trabalho “salão de beleza étnico” com ênfase no manejo com os cabelos crespos e tem como objetivo identificar formas de transmissão do conhecimento pautadas pela oralidade e pela memória. Na concepção de Hampaté Bâ (1982) “os ofícios artesanais tradicionais são grandes vetores da tradição oral”, o propósito é trazer reflexões sobre a abordagem metodológica da investigação-ação enquanto campo crescente de reconhecimento no espaço acadêmico. Esta modalidade possui como premissa a ideia de trabalho colaborativo, utilizando métodos qualitativos de análise, como: observação participante, interação “face a face”. Nos cabe a reflexão sobre a linguagem corporal através da gestualidade por configurar parte fundamental da interação construída na ambiência do salão de beleza, segundo ROCHA (2019) “A linguagem corporal como ação pela gestualidade expressa opinião, ainda que não intencionada, e delimita as condições da interação interpessoal. O corpo comunica de modo singular e contribui para o conjunto avaliativo, respondendo com atitudes de acolhimento ou de repulsa” (ROCHA, 2019, p. 75). Fruto da imersão realizada em espaços de embelezamento do Brasil e de Moçambique durante a realização de campo empírico, a base teórica está pautada na produção de pesquisas interseccionais, utilizando metodologias comprometidas e dialógicas entre objeto/sujeito tais como LOURO(1997), GOMES(2007), FÉLIX(2010), ANTONACCI (2013) nos permitem pensar. Pesquisas que trabalham para apontar por um lado, as desigualdades simbólicas e assimetrias sociais e também, trazer aos "holofotes" a teia de saberes e criatividade que permanece viva em diferentes contextos do Brasil e do mundo. Dentre os resultados de pesquisa: 1. identificar formas de emancipação estética de mulheres e homens; 2.  a salvaguarda cultural de reconhecimento da cultura afro brasileira; 3.  a geração de renda e a autonomia profissional. De outra feita, os salões de beleza étnicos configuram espaços que refletem o legado ancestral transmitido geração a geração, dados culturais de cuidados e conhecimentos, como as técnicas e elaboração dos penteados, a exemplo, de trançados e dreads. Processos de embelezamento contra hegemônicos que fortalecem laços e vínculos culturais com referências afrocentradas de beleza negra.   Palavras-chave: salão de beleza étnico, cabelos crespos, identidade, beleza negra 

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O samba é uma expressão cultural originária da herança africana no território brasileiro e presente desde o período da colonização européia. Se materializou nos territórios de forma identitária e avança como resistência e luta social, representativas da população negra. Inseridas no cotidiano do Distrito Federal brasileiro, em particular nas suas Regiões Administrativas, as rodas de samba aqui analisadas se tornam objeto de estudo como lugares de memória. Por meio de uma pesquisa do tipo qualitativa, de nível exploratório, busca-se analisar as rodas de samba do Distrito Federal brasileiro como lugares de memória e representação da identidade dos sujeitos sambistas, que se encontram, historicamente, em situação vulnerável. Como percurso metodológico, toma-se um delineamento pautado nos dados coletados a partir do empírico - pesquisa de campo - e um diálogo com as abordagens teóricas já construídas - pesquisa bibliográfica - sobre o movimento histórico do samba no Brasil e no Distrito Federal. O conceito de lugar é entendido como um espaço banal e um acontecer solidário. A memória é interpretada como um ato coletivo, que se inscreve em um contexto social, espacial e temporal demarcado, num movimento contínuo de transformações entre a lembrança, o pertencimento e o esquecimento. Os lugares de memória, assim, surgem como consequência da relação entre as teorizações sobre memória e lugar, tendo como base os estudos de Pierre Nora. A origem do conceito, lugar de memória, é antiga, mas seus significados se transformaram com o movimento histórico da sociedade. É entendido pela busca de uma criação identitária, a partir das relações do artefato/objeto histórico e seu passado, presente e futuro, para assegurar representações sociais de um determinado grupo. Assim, a hipótese teórica aqui levantada é de que as rodas de samba do Distrito Federal brasileiro se constituem como lugares de memória por contribuírem para a afirmação das identidades da população das Regiões Administrativas do Distrito Federal brasileiro. Lugares estes onde a memória coletiva se perpetua numa dimensão simbólica, as experiências vividas se expressam no cotidiano da vida, além de manter, preservar e transmitir as memórias coletivas do samba, num movimento de resistência da população. Tais identidades trazem consigo as marcas do hibridismo cultural, pois se fazem notórias, nesse tipo de expressão popular do samba, a riqueza rítmica da cultura africana e a presença de influências socioculturais dos demais estados brasileiros, pertencentes aos operários que estiveram na construção da capital federal e que permaneceram no território. Portanto, a relevância da pesquisa se faz pela necessidade de avançar com os estudos que revelem as singularidades das rodas de samba como manifestação cultural e como lugares de memória, em diálogo com outras possibilidades de compreensão crítica do mundo.

Resumen de la Ponencia:

El colonialismo ha tenido siempre una dimensión tecnológica fundamental, pero es posible sostener que durante las primeras décadas del siglo XXI se ha producido una sigilosa y profunda reconfiguración de las diferentes tecnologías que aseguran aquello que el sociólogo peruano Aníbal Quijano denominara como “colonialidad del poder” (Quijano, 2014), optimizando incluso su funcionamiento como patrón de poder mundial. En nuestra presentación plantearemos que las nuevas dimensiones de la “colonialidad tecnológica del poder” se pueden distinguir principalmente en los procesos de expansión de los sistemas de almacenamiento digital de datos masivos (o Big Data) y en el desarrollo exponencial de tecnologías de Inteligencia Artificial aplicadas en distintos servicios y sectores productivos de nuestras sociedades. Sostendremos además que en los países del sur global, la acelerada digitalización de las actividades y relaciones sociales más diversas y su procesamiento algorítmico apuntan principalmente hacia una intensificación de los modos de explotación capitalista y colonial operados ahora ya no por potencias estatales imperialistas sino más bien por las principales corporaciones High Tech del norte global y China. Se trata de un fenómeno que se ha intentado analizar también desde diferentes perspectivas que tendremos que poner en discusión, y donde destacan nociones como las de “colonialismo de datos” (Mejias y Couldry, 2018; 2019), “colonialismo digital” (Stingl, 2016; Kwet, 2019; Coleman, 2019; Ricaurte, 2019) o “tecno-colonialismo” (Nhemachena, Hlabangane y Kaundjua, 2020), para intentar explicar justamente cómo la nueva economía-política que despliegan las grandes empresas basadas en el desarrollo de tecnologías digitales resulta inseparable de un nuevo patrón de poder mundial sobre sus millones de usuarios, disponiendo así nuevas relaciones de dependencia y subyugación colonial. Asimismo, perspectivas recientes como la “geología de los medios” (Parikka, 2020), demuestran que las consecuencias de esta nueva forma de “colonialidad tecnológica de poder” no pueden entenderse disociadas de su impacto eco-sistémico, es decir, no son meramente “digitales” o “inmateriales”, sino que se apoyan en diversas formas de neo-extractivismo y depredación medioambiental sobre los territorios del Sur global. Por último, frente a este panorama, concluiremos que cualquier intento por pensar alternativas decoloniales frente al actual uso empresarial de datos masivos y aplicaciones de Inteligencia artificial, no debería pasar por un simple rechazo a las tecnologías digitales, sino más bien por una disputa en torno a las políticas del conocimiento y desarrollo científico que las articulan con prácticas gubernamentales específicas.  

Resumen de la Ponencia:

La ponencia presenta parte de los avances de una investigación en curso, sobre el genocidio charrúa en el territorio uruguayo: se centra en identificar el racismo del Estado uruguayo hacia la población indígena en el siglo XXI. De acuerdo al incipiente estudio, los discursos y prácticas oficiales muestran que el Estado continúa ejerciendo racismo sobre las personas indígenas, esencializando su identidad y sin atender sus actuales reivindicaciones: firma del Convenio 169 de la OIT, reconocimiendo del genocidio y reconocimiento de su identidad de forma transversal en las políticas públicas. 

Introducción:

Debido a la negación e invisibilización oficial del pueblo charrúa en el territorio uruguayo, existe un vacío de información sobre la trayectoria de vida del pueblo. Al igual que en el resto de América Latina, el colonialismo interno (Rivera Cusicanqui, 2010) de la sociedad uruguaya gestó la diferencia étnica traducida en racismo (Quijano, 1998), con particular violencia hacia las mujeres de color (Lugones, 2008), persistiendo hasta el día de hoy. Tras el genocidio charrúa, el Estado-nación uruguayo, construido y consolidado por los hombres de las clases dominantes, eliminaron del imaginario colectivo la existencia de las personas indígenas, mientras las sobrevivientes, en su mayoría mujeres, eran esclavizadas y perseguidas. El racismo, entendido como la lógica y tecnología estructural que habilita la reproducción de la desigualdad (Almeida, 2018), se manifiesta violento con las personas indígenas del territorio ya que jamás se les reconoció como sujetos de derecho. 

De acuerdo al último censo nacional (INE, 2011), el 5% de la población reconoce su ascendencia indígena, y el 2.5% reconoce esa ascendencia como la principal. Desde diferentes partes del territorio, las comunidades, clanes y organizaciones indígenas realizan de forma autónoma sus prácticas cotidianas al márgen de las imposiciones hegemónicas. Asimismo, a mediados de 1980 comenzó un movimiento indígena en el territorio, que permite una organización política para confrontar y dialogar con el Estado y las instituciones nacionales que invisibilizan y niegan su existencia, desde el genocidio hasta el presente.

Desarrollo:

Planteamiento del problema

A principio del siglo XXI, las reivindicaciones sociopolíticas del movimiento indígena, lograron saldar deudas históricas, como la restitución de los restos de Vaimaca Pirú en el 20021 y la prohibición de realizar estudios científicos con sus restos en el 20042. En el 2009, se declara el 11 de abril como el Día de la Nación Charrúa y la Identidad Indígena3, la más importante en materia de reconocimiento, junto con la Declaración del Paso de Salsipuedes4 como Sitio de Memoria (36/2021)5. Además, con la intención de reivindicar la identidad indígena, el Estado promulgó doce leyes que homenajean a lxs charrúas del pasado. Estas son las únicas acciones ejecutadas por el Estado -planeadas por las comunidades-, en relación a lxs indígenas. 

El racismo se hace evidente con la ausencia de programas y políticas públicas que se ocupen de las necesidades de la población indígena y por la falta de investigaciones y datos sociodemográficos, desde instituciones oficiales. Por otro lado, los programas referentes a la lucha contra el racismo y la discriminación se dirigen exclusivamente a la población afrodescendiente, excluyendo a las personas indígenas de adquirir los beneficios. 

El objetivo de este análisis es acceder con mayor sensatez y comprensión a la ideología hegemónica referente a lxs indígenas en la actualidad del territorio uruguayo. Para lograr entender la construcción, parmanencia y reproducción de esta ideología, es necesario ingresar a su lógica de significaciones y analizar de acuerdo a su propio paradigma6. La ideología se hace observable de forma explícita en los discursos, así como también se manifiesta en las prácticas institucionales-oficiales.

Metodología y desarrollo

Para identificar y empezar a tipificar el racismo del Estado uruguayo hacia la población indígena, hice un relevamiento y análisis de las prácticas sociales estatales referentes a lxs indígenas, en el siglo XXI. El material empírico con el que trabajé son: 91 discursos7 -pronunciados en el Parlamento8-, 27 leyes/reformas legislativas y 10 programas/políticas públicas. Los diferentes materiales hacen referencia directa a la población indígena, sin embargo también se incorporan prácticas antirracistas dirigidas únicamente a la población afrodescendiente.

A)Hito descolonial: restitución de los restos de Vaimaca Pirú

1) En junio del 2000 se presenta el proyecto de la Ley 17.2569, que declara de interés general la ubicación y posterior repatriación, los restos de los indios charrúas, fallecidos en Francia. El proyecto fue una propuesta de la Asociación de Descendientes de la Nación Charrúa, quiénes estuvieron 10 años en discusiones con políticos uruguayos y representantes del Estado francés10. 

La exposición de motivos enfatiza en la importancia del proyecto por ser un homenaje al “componente étnico de nuestra nación” y especialmente por entenderse como un “acto de justicia con el grupo humano que es depositario de buena parte de la memoria histórica de nuestro país...” Se habla de los 4 charrúas como “compatriotas soberanos, defensores de estas tierras”. La amplia mayoría de discursos repiten expresiones heróicas, romantizando la historia charrúa. Estas formas de homenaje a lxs indígenas es contraria a la realidad social y discursiva en otras situaciones, ajenas al voto de la Ley. Incluso los integrantes del PC (Partido Colorado11), quiénes histórica e ideológicamente desprecian a lxs charrúas, se limitaron a glorificar el pasado. 

2) En mayo del 2004 se promulga la Ley 17.76712 que prohibe la realización de experimentos y estudios científicos sobre los mismos. Surge nuevamente desde las comunidades indígenas, luego de enterarse de un Convenio firmado entre el Ministerio de Educación y Cultura y la Universidad de la República, donde acuerdan la realización de estudios científicos con los restos de Vaimaca13. 

En el informe14 presentado por la “Comisión de Consititución, Códigos, Legislación General y Administración” del Parlamento, se entiende “la finalidad científica de dichos estudios”, pero que “también deben contemplarse los sentimientos y tradiciones religiosas de los descendientes de indígenas”. En mayo del 2004, se promulga la Ley con la única pregunta de si se realizaron los estudios, entendiendo que se “agrega información valiosísima a los estudios históricos, etnográficos y antropológicos”. La idea de lxs charrúas como objeto de estudio continúa presente. 

B) Homenaje al pasado: una romantización de lxs charrúas

A partir del 2002 se empiezan a promulgar leyes que homenajean a lxs cuatro charrúas enviadxs a Francia en 1833 para ser exhibidxs. Se relevaron 12 leyes que declaran con el nombre de Vaimaca, Guyunusa, Tacuabé o Senaqué, instituciones educativas pertenecientes a la órbita de la ANEP (Administración Nacional de Educación Pública), así como rutas nacionales. Todas fueron votadas casi sin discusión, siendo entendidas como 'justicia histórica', y cuentan con el único artículo de designación. 

Se glorifica la imagen de personas que fueron rechazadas por el nuevo proyecto de Estado-nación. Es un acto que pretende una revalorización memorial, a través de la estructura educativa, donde se construyen y transmiten conocimientos, historias y principios identitarios nacionales, y en rutas nacionales correspondientes a espacios donde circulaban y vivían lxs charrúas. Las propuestas originales surgen desde la propia comunidad educativa, hija de las iniciativas personales de maestrxs (por fuera de los lineamientos oficiales). 

A través de los discursos se logra evidenciar la romantización y esencialización del ser indígena en el territorio. Los discursos tienden a revertir la imagen violenta en torno a los hechos que involucran a estos cuatros charrúas, se habla de la “trágica” historia, así como al mismo tiempo se les identifica cómo víctimas que buscaban la libertad y se resistían al colonialismo. Las discusiones no profundizan en el genocidio, sino que apuntan a una perspectiva más liberal y humanitaria, honrando la vida y despreciando los hechos ocurridos. Estos discursos son completamente diferentes cuando profundizan en la figura de Rivera, la Matanza de Salsipuedes, el Genocidio, el Convenio 169 de la OIT, allí la negatización de lxs charrúas se vuelve explícita.

C) Reconocimiento de la Identidad Indígena a nivel nacional

Durante el 2009 se discute el Proyecto que declara el día 11 de abril de cada año como el Día de la Nación Charrúa y la Identidad Indígena, Ley 18.58915. Aquí se pueden identificar diferentes niveles de discusión que generan debate histórico y político. 

1)Un primer nivel de análisis es político-partidario, los discursos que se oponen al proyecto provienen principalmente del Partido Colorado, mismo grupo idológico que Rivera (presidente que planifica el genocidio charrúa). Estos discursos entienden que el informe busca culpar a Rivera de un genocidio -que no admiten-, así como 'falsear la historia' y 'difamar a un prócer nacional'. La discusión tiende a encerrarse en defensa o acusación del genocidio, en la 'verdad' sobre la Matanza de Salsipuedes del 11 de abril de 1831, presentando la Historia Oficial y deslegitimando otras interpretaciones revisionistas16. Los discursos se establecen en base a dos concepciones antagonistas donde la definición de uno es la negación del otro. Los diputados y senadores se expresan con una comprensión binaria de la realidad, lo que en términos discursivos se conoce como antinomia, un recurso que genera una diada donde solo habría lugar para una de las comprensiones. 

2)La deslegitimación y negativización de lxs charrúas. Por un lado, se minoriza la importancia del pueblo charrúa, por el poco número de integrantes y por su “falta de cultura” -argumentos también utilizados para negar que haya existido un genocidio-. Se les describe negativamente como salvajes, y las únicas acciones que se les adjudica son de: robar mujeres o ganado y de ir contra las necesidades del nuevo proyecto del Estado-nación. Por otro lado, la negativización también se evidencia en la exaltación de la etnia guaraní, la cual se integró a las Misiones y al nuevo proyecto que las clases dominantes imponían. Contrariamente, los discursos a favor de la Ley, insisten en que no quieren debatir sobre el genocidio y que se refiere a Identidad Indígena incluyendo todas las etnias indígenas .y no solo en la charrúa-. 

3)El incumplimiento del segundo artículo de la Ley. La Ley fue promulgada en el 2009, en el 2010 se celebró por primera vez con algunos actos conmemorativos organizados por las comunidades y organizaciones indígenas, acompañados por el Poder Ejecutivo. El segundo artículo dispone que el Poder Ejecutivo y la ANEP coordinarán o ejecutarán acciones para informar y sensibilizar a la ciudadanía sobre el aporte indígena a la identidad nacional, los hechos sobre la nación charrúa y Salsipuedes. Hasta el 2015, solo se registran acciones de colaboración con las comunidades (como la disposición de ómnibus para asistir al Memorial de Salsipuedes). En este sentido, también cabe destacar que tanto la ANEP17 como el Ministerio de Educación y Cultural votaron en contra de la Resolución 36/2021 de la Comisión Nacional Honoraria de Sitios de Memoria que declaró Salsipuedes como Sitio de Memoria el 15/12/2021. 

4)El fortalecimiento de los discursos de odio entorno al reconocimiento. Las declaraciones de políticos en medios de comunicación, redes sociales y en páginas oficiales de sus partidos políticos, muestran como el racismo contra lxs indígenas continúa siendo una ideología persistente en todas las estructuras. Antes, durante y después del 11 de abril se generan discusiones de aprobación o rechazo sobre el reconocimiento y se refuerza desde el PC la inexistencia de un genocidio así como de charrúas en el territorio. 

Por su parte, la Institución Nacional de Derechos Humanos18, se pronuncia en defensa de la Ley y de los derechos indígenas, apoyando a través de sus plataformas y de sus posibilidades institucionales19. Las declaraciones del 11 de abril del 2020 y del 2021 en particular generaron grandes repercusiones negativas por parte de diputados y senadores, principalmente del PC. De esta forma, se multiplicaron las declaraciones en diferentes medios, alimentando aún más los discursos racistas. 

El 6/04/2022, en el marco del 11 de abril, se realizó un homenaje en el Parlamento, al que asistieron representantes de la OEA, de Derechos Humanos y de la UDELAR (Universidad de la República), donde el Diputado Felipe Carballo realizó una exposición de apoyo, reconocimiento, perdón y compromiso a redoblar los esfuerzos políticos para lograr los reclamos indígenas. Las respuestas de los diputados del PC continuaron violentando a lxs charrúas y repitiendo los mismos argumentos negacionistas que décadas atrás. Se fortalecieron los discursos racistas: “no existe y no existió Nación Charrúa” (Conrado Rodríguez del PC), “charrulandia” (Marne Osorio, PC), “¡yo le quiero hacer un homenaje a Rivera, diciendo que soy oriental gracias a Rivera! Viva Rivera!”, “nunca vamos a permitir que se hable de genocidio” (Walter Cervini, PC)20. 

D) La política exterior indígena

Uruguay se caracteriza por un gran desarrollo de sus políticas de derechos humanos21, habiendo suscrito y firmado Convenciones y leyes que promulgan igualdad entre hombres y mujeres, no discriminación, protección a los derechos de lxs trabajadorxs migrantes, entre otros. Asimismo, Uruguay adhirió a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, del 2007. 

En 1998 se promulga la Ley 17.01922 - Pueblos indígenas de América Latina y el Caribe, donde se decreta por medio de un artículo único: Apruébese el Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe (FILAC), suscrito en Madrid, Reino de España, el 24 de julio de 1992. A partir del 2005, Uruguay cuenta con unx delegadx de los pueblos indígenas23, así como un representante estatal para las Asambleas y Cumbres que celebran cada dos años. En ese sentido, Uruguay se representa en el exterior con población indígena participando de la política exterior del FILAC. En el 2009, por ley24 se enmienda el Artículo 3 del Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe. En el 2006 se realizó la XVI Cumbre Iberoamericana de Montevideo: “ decidieron apostar a la consolidación del FILAC como el único organismo internacional especializado en la promoción del Desarrollo con Identidad enfocado al Buen Vivir-Vivir Bien de los Pueblos Indígenas, así como al reconocimiento de sus derechos individuales y colectivos”25.

Por otro lado, en el 2012 se creó la Unidad Étnico Racial26 en el Ministerio de Relaciones Exteriores, con el fin de abordar las necesidades de la actuación internacional en la “emergente realidad de la política exterior”. El contexto regional y latinoamericano permitió esta creación institucional: el avance de las luchas y conflictos de afro e indígenas en el continente, la declaración del 201127 Año Internacional de lxs afrdescendientes, y las modificaciones de las políticas públicas de los Estados del continente en un intento de reparación histórica. A nivel nacional, el movimiento afro con una fuerte organización socio-política se mantuvo dialogando con las diferentes instituciones, logrando avances en materia legislativa así como de políticas públicas para atender las necesidades de la población afrodescendiente.

En el 2014, ante un aumento de movilizaciones, diálogos inter y trans institucionales, y de las prácticas autónomas-cotidianas, así como por el eco en otros actores sociales (arte, redes sociales, medios de prensa, ciencias antropñologo-gobiológicas, genética), la voz indígena es más escuchada. Mónica Michelena es nombrada como Consejera Honoraria en Asuntos Indígenas28, y representó en dos oportunidades los pueblos indígenas de Uruguay29

En el marco del 69 Asamblea General de las Naciones Unidades, durante la primera Conferencia Mundial de los Pueblos indígenas (22 y 23/09/2014), el Ministro de Relaciones Exteriores de Uruguay, Luis Almagro, dio un discurso donde “realizó un reconocimiento de la responsabilidad del Estado uruguayo en el exterminio de los pueblos indígenas de nuestro territorio trasladando el pedido de perdón en nombre del gobierno y el pueblo de Uruguay, reafirmando los conceptos de memoria, verdad, justicia y no repetición”. Esta acción, no tuvo ningún impacto en las leyes o normativas nacionales.

Por otro lado, desde diferentes organismos internacionales de derechos humanos, el Estado uruguayo recibió varias recomendaciones para adoptar medidas efectivas hacia el reconocimiento y visibilización de los pueblos indígenas, así como el combate contra la discriminación de las personas de ascendencia indígena. Así lo hizo: el CERD30 en el 2008, 2011 y 2016, el CEDAW31 en el 2008, el CESCR32 en el 2017, el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas en el marco del Examen Periódico Universal en el 2019, entre otros. Además, Uruguay recibió recomendaciones para ratificar el Convenio 169 de la OIT, por parte de organismos internacionales y por parte del Estado Plurinacional de Bolivia, Gabón, Uzbekistán y Venezuela.

E) Las políticas contra el racismo étnico-racial: un camino posible de transitar

En el imaginario colectivo de lxs uruguayos existía la certeza de que no había racismo (Olaza, 2014). Esta errónea afirmación se acompaña de la ausencia de visibilidad y privación de derechos que han tenido y en algunos casos, tienen, las personas indígenas y negras en el territorio. Las movilizaciones, organizaciones y diálogos sostenidos en el tiempo, de la comunidad afrodescendiente han logrado avances institucionales en materia de lucha contra el racismo.

Con la población indígena, el proceso de reconocimiento y visibilización está recorriendo una trayectoria social y política muy diferente, pero se asemeja en el paso del silenciamiento a una inminente escucha. Luego del genocidio, considerado oficialmente como un exterminio, la construcción del conocimiento en todas las esferas de la vida se sostuvieron en la inesxistencia de indígenas. Cabe destacar que el genocidio desmembró las comunidades e impuso un proceso de auto-negación de su identidad a lxs sobrevivientes, principalmente mujeres charrúas. A partir de mediados de 1980, las comunidades, clanes y organizaciones indígenas se empiezan a organizar, en un proceso de recuperación de su identidad y de defensa a sus derechos vulnerados.

La Encuesta Nacional de Hogares de 1996 incorporó la categoría raza y la categoría indígena, y en el 2006 y 2008, la Encuesta Nacional de Hogares Ampliada, las mantuvo. Asimismo, el censo del 2011 incluye la pregunta sobre la ascendencia indígena, revelando que el 5% de la población reconoce tener ascendencia indígena y el 2.5% reconoce esa ascendencia como la principal33. 

Los avances legales34 y normativos sobre racismo35 permitieron concretar institucionalmente programas y políticas públicas en términos de equidad étnica-racial. Una acción importante fue la creación de la Comisión Honoraria contra el Racismo, la Xenofobia y toda otra forma de Discriminación, creada en el 2004 por medio de la Ley 17.81736. Sus objetivos son sobre todo de sensibilización, análisis de la realidad nacional sobre discriminación, llevar registro de conductas discriminatorias, brindar asesoramiento integral a personas que se sientan discriminadas. Las solicitudes de estudio de situaciones de discriminación hasta ahora han sido todas vinculadas a la población afrodescendiente (declaración de Javier Díaz37); asimismo, desde la creación de la Comisión hasta el presente, las temáticas de trabajo han sido referentes a lxs afro.

A partir del 2018, por medio de la Ley 19.67038 se crea el Consejo Nacional de Equidad Racial: otorgándole la rectoría de la agenda afrodescendiente al MIDES y obligándole a generar planes bienales. En el artículo 228 designa a la Dirección de Promoción Sociocultural (MIDES) en coordinación con otros organismos, elaborar planes que promuevan la igualdad de oportunidades con la finalidad de “no discriminación y la garantía sustantiva de los derechos humanos de las poblaciones étnico racial, afrdescendencia y diversidad sexual”.

En ese marco, se crea el Departamento de Afrodescendendia en la División de Derechos Humanos de la Dirección Nacional de Promoción Sociocultural de MIDES, y en diálogo con la Estrategia Nacional de Políticas Públicas para Población Afrodescendiente 2017-2030, crea el Plan Nacional de Equidad Étnico Racial y Afrodescendencia 2018-2022. En su prólogo afirma que por medio de esta herramienta, el Estado cumple con las recomendaciones asumidas frente al examen del CERD del 2016 y “avanza un paso más en el camino hacia el reconocimiento, justicia y desarrollo que nos marca el Decenio para Personas Afrodescendientes”.

La primer observación que se desprende de la lectura y análisis incipiente de estos materiales, es el aumento de acciones desde la órbita estatal para planificar y ejecutar acciones antirracistas. Se pretende construir las políticas públicas provenientes de ciertos ministerios con una perspectiva interseccional de género y raza. Sin embargo, en cuánto al concepto de raza únicamente se hace mención a la población afrodescendiente. Existe una fuerte apuesta en contextualizar la situación socioeconómica de esta población, así como las causas y formas actuales de discriminación que viven. En este sentido, un gran problema es la ausencia de datos sociodemográficos sobre la población indígena, lo que obstaculiza la creación de programas/políticas públicas dirigidas a ella. 

1Ley nº17.256 – Declarese de interés general la ubicación y posterior repatriación al territorio nacional de los restos de los indios charrúas, fallecidos en la República de Francia. En: http://impo.com.uy/bases/leyes/17256-2000/1 

2Ley nº17.767- Restos Mortales del Cacique Vaimaca Pirú, se prohibe la realización de experimentos y estudios científicos sobre los mismos. En: https://www.impo.com.uy/bases/leyes/17767-2004/1 

3Ley nº18.589 - El 2º artículo de la ley establece que el Poder Ejecutivo y la Administración Nacional de Educación Pública ejecutarán acciones públicas conmemorativas, lo cual no se cumple. En: https://docs.uruguay.justia.com/nacionales/leyes/ley-18589-sep-18-2009.pdf 

4Dónde fue la Matanza de Salsipuedes del 11 de abril de 1831.

5El Ministerio de Educación y Cultura y la Administración Nacional de Educación votaron en contra de la resolución. En: https://www.gub.uy/institucion-nacional-derechos-humanos-uruguay/sites/institucion-nacional-derechos-humanos-uruguay/files/documentos/publicaciones/Res.%20N%C2%BA36%20Salsipuedes.pdf 

6La investigadora tiene un análisis previo sobre discursos y prácticas estatales referentes a lxs charrúas, en el siglo XIX.

7La mayoría de los discursos se originan en la presentación de proyectos de ley y en las discusiones sobre su aprobación. 

8Trabajo de archivo digital dentro del Parlamento de Uruguay, relevando todos los diarios de sesión que mencionan a lxs indígenas, desde el 2000 hasta el 2022. 

9https://docs.uruguay.justia.com/nacionales/leyes/ley-17256-sep-14-2000.pdf 

10Declaraciones de Elena Gil (ADENCH), en conversación grabada el 3/04/2022 en Tlatelolco, Cdmx-México.

11El Grl. Rivera es fundador del Partido Colorado, en 1836, quién presidió el gobierno que planifica y ejecuta la Matanza de Salsipuedes, los repartos y la esclavización de charrúas. Para ampliar sobre los valores del PC: https://partidocolorado.uy/ideas-y-valores/ 

12https://www.gub.uy/presidencia/institucional/normativa/ley-n-17767-fecha-19052004 

13La UDELAR llegó a realizar un estudio por medio del ADN, publicando resultados de forma oficial: http://archivo.presidencia.gub.uy/noticias/archivo/2004/diciembre/2004122202.htm 

14En: 78ª Sesión extraordinaria del 15 de diciembre de 2003 - C.RR. N° 3180 - 15 DE DICIEMBRE DE 2003.

15https://docs.uruguay.justia.com/nacionales/leyes/ley-18589-sep-18-2009.pdf 

16Todas las intervenciones enfatizan la relevancia de la ciencia uruguaya, ya sea porque citan historiadores, antropólogxs, arqueólogos, o porque insisten en la importancia de los estudios académicos para argumentar en la discusión.

17Ente autónomo con personería jurídica creado por la Ley 15.739 (28/03/1985), organismo estatal responsable de la planificación, gestión y administración del Sistema Educativo Público en sus niveles de la educación Inicial, Media, Técnico-tecnológica (media y terciaria) y Formación en Educación en todo el territorio uruguayo.

18 Creada por Ley Nº 18.446, el 24/12/2008 : https://www.impo.com.uy/bases/leyes/18446-2008 

19Organismo estatal independiente. Se pronuncia en defensa de los pueblos indígenas, interpelando al Estado a reconocer el genocidio charrúa, así como también generan instancias de diálogo y actividades con las comunidades.

20Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=GkUsXQ4UqFE&t=673s 

21“Uruguay está entre los países que presentan un altísimo nivel de adhesión formal al sistema de protección internacional de derechos humanos, pues ha ratifi cado prácticamente todos los instrumentos internacionales en la materia”. Estudio sobre armonización legislativa conforme a los Tratados de derechos humanos ratificados por Uruguay, realizado por el Instituto de Estudios Legalres y Sociales del Uruguay (IELSUR), 2006.

22https://docs.uruguay.justia.com/nacionales/leyes/ley-17019-oct-23-1998.pdf 

23Genealogía de Delegadxs indígenas, en el marco del FILAC: Ana María Barbosa, Stella Nurimar Ceballos, Mónica Michelena, Martín Delgado, Stella Nurimar Ceballos, Javier Delgado. 

24Ley 19107: https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19107-2013 

25En: https://www.filac.org/wp-content/uploads/2021/02/brochure-FIlac.pdf 

26“Considerando las necesidades de la actuación internacional de la República en la emergente realidad de la política exterior, resulta otorgar un particular destaque al tratamiento del tema étnico racial”, dice en el Decreto 234/012.

27 Asimismo, se incluyen ampliamente en América Latina las preguntas sobre condición étnica racial de la población.

28En los documentos oficiales aparece como Consejera o como Asesora.

29Asistió como Consejera Honoraria en Asuntos Indígenas: 1) Reunión de Consulta Informal de la Asamblea General hacia la Conferencia Mundial sobre Pueblos indígenas de las Naciones Unidas, del 18 y 19 de agosto de 2014. 2) Conferencia Mundial sobre Pueblos Indígenas del 69 período de sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas, el 22 y 23 de septiembre del 2014. Ambas en Nueva york, Estados Unidos. 

30CERD: Comité para vigilar y examinar las medidas adopatadas por los Estados para cumplir las obligaciones.

31CEDAW: Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la mujer. 

32CESCER: Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 

33Esta distinción es hija del genocidio, dejando en evidencia la unión entre indígenas, afro, criollos y europeos.

34En particular la Ley 19.122 Afrodescendientes: normas para favorecer la participación de afrodescendientes en las áreas educativa y laboral, https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19122-2013 

35Ley 16-048: modificación del Código Penal-incitación al odio, Ley 17.817: lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminación, Ley 18.315: procedimiento policial, Ley 18.447: Protocolo intenciones entre Uruguay y Brasil, Ley 18437:General de Educación. 

36https://legislativo.parlamento.gub.uy/temporales/leytemp7181732.htm#:~:text=%2D%20Cr%C3%A9ase%20la%20Comisi%C3%B3n%20Honoraria%20contra,incluyendo%20normas%20de%20discriminaci%C3%B3n%20positiva

37Responsable de la Unidad Étnico Racial del MRREE, conversación del día 28/04/2022.

38Rendición de cuentas y balance de ejecución presupuestal ejercicio 2017: https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19670-2018 

Conclusiones:

En primer término, es importante mencionar la importancia del conocimiento científico para el Estado uruguayo, y ausencia de la voz de lxs protagonistas. Las discusiones sobre lxs indígenas son sostenidas por lxs políticos sin considerarlxs ni escucharlxs. En todas las discusiones se encuentran referencias directas a estudiosxs de la historia, antropología, arqueología, antropología biológica y genética indígena. Los discursos provenientes de una ideología racista, citan principalmente a Daniel Vidart y Renzo Pi Hugarte, quiénes a su vez han manifestado explícitamente rechazo, molestia y discriminación1 hacia lxs charrúas.

El conocimiento científico construido desde una lógica racista2, sirve de sustento para la negación e invisibilización indígena, así como para fortalecer los discrusos racistas. Por otro lado, existen discursos con una ideología multiculturalista, es decir una intención de reconocer la identidad indígena asociado a lógicas liberales que no pretenden responder a los reclamos y demandas sociales de las comunidades y organizaciones indígenas. Estas enunciaciones también se sustentan en el conocimiento científico3, sin embargo no es el hegemónico y por tanto, es deslegitimado por la ideología racista. 

Los discursos de apoyo indígena, defienden homenajear a lxs indígenas del siglo XIX4. Las 12 leyes relevadas entre el 2002 y 2017 que reivindican a lxs charrúas enviados a Francia, significan nombrar una institución educativa o una ruta nacional, sin compromiso político-social por parte de las instituciones involucradas (ANEP y MVTOM). Históricamente, el racismo en Uruguay ha mantenido la cultura de la población afrodescendiente como “salvaje”, siendo prohibida durante décadas, perseguida y mal vista. Sin embargo, a partir del 2006, cuando se declara el Día Nacional del Candombe, la cultura afrouruguaya y la equidad racial5, se empieza a gestar una política multiculturalista, entendiendo como prioridad el respeto a la diversidad y al reconocimiendo de sus contribuciones culturales, entre otras (Ferreira, 2003). El efecto fue exponencial, cuando en el 2009 se declara el Candombe como Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, logrando mercantilizar su cultura utilizándola como un recurso para atraer inversiones6.

Existe una sola ley que compromete a una institución nacional en una forma de reparación social , al buscar fomentar “la información y sensibilización de la ciudadanía sobre el aporte indígena a la identidad nacional, los hechos históricos relacionados a la nación charrúa y lo sucedido en Salsipuedes en 1831” (artículo 2 de la Ley 18.589). Los numerosos homenajes y ausencia de propuestas para atender las necesidades de las comunidades y organizaciones indígenas, alerta sobre un posible camino hacia el multiculturalismo. La ausencia de compromiso institucional deja claro el desinterés y falta de voluntad de transformación social desde las estructuras dominantes. En abril del 2022, en el marco del homenaje parlamentario al Día de la Nación Charrúa e Identidad Indígena, las intervenciones de lxs integrantes del Partido Frente Amplio empezaron a hablar del pueblo charrúa del presente. Se enfatiza en la responsabilidad del Estado de invisibilizar a la población indígena, la necesidad de reconocerles y de firmar el Convenio 169 de la OIT.

Los discursos dominantes del s.XXI, provenientes del PC y Partido Nacional son reflejo de los discursos del s.XIX, con una ideología racista, colonial y patriarcal. En el presente se repite la negativización de lxs charrúas, la minimización de la violencia estatal, la indispensable necesidad de exterminar a lxs charrúas por causa del nuevo proyecto político del Estado, fortalecer atributos de lxs guaraníes, el negacionismo de genocidio, y el homenaje a la figura de Rivera. 

Con respecto a las leyes, discursos, programas/políticas públicas sobre racismo, mencionan conceptos como “étnico-racial”, “etnias”, “ascendencia indígena” o “pueblos originarios”, de forma que pudiera asociarse con lxs indígenas de Uruguay. Asimismo, son pocas las referencias a éstos, porque el público objetivo es la población afrodescendiente. En todos los documentos oficiales, cuando se habla de racismo, se piensa y se construye únicamente desde la realidad sociodemográfica y sociohistórica que atraviesan lxs afrodescendientes. Los estudios científicos desde la sociología y antropología principalmente, así como desde el Instituto Nacional de Estadísticas, han permitido brindar los datos necesarios para trabajar en la construcción de programas y políticas para atender sus necesidades. No existen datos oficiales sobre la población indígena para generar una nueva estructura.

Por último, el racismo hacia la población indígena no solo se evidencia en los discursos entendidos como prácticas sociales, sino que también en la ausencia de programas/políticas públicas dirigidas a esta población. En este sentido, el trabajo de análisis de los materiales empíricos pretende lograr tipificar esa violencia y racismo encontrando los vacíos y contradicciones. 

1Daniel Vidart, "El regreso del mito charruísta", Fondo de Cultura Económica, 2011, http://www.fondodeculturaeconomica.com/Editorial/Prensa/Detalle.aspx?seccion=Detalle&id_desplegado=45850. Daniel Vidart, "No hay indios en el Uruguay contemporáneo". Anuario de Antropología Social y Cultural en Uruguay 10, 2012, p. 251-257; Renzo Pi Hugarte, "Sobre el charruismo. La antropología en el sarao de las seudociencias", 2003. 

2La licenciatura en Ciencias Antropológicas fue creada en 1976, en medio de la dictadura civico-militar, luego de varios intercambios con científicos de la región, en particular Darcy Ribeiro -fundador de la teoría de que Uruguay es un “país transplantado”- y Paulo de Carvalho Neto.

3Académicos, maestros e investigadores como Danilo Antón, Rodolfo Porley, Gonzalo Abella, Eduardo Picerno, que publicaron historias no-oficiales.

4Mirada multiculturalista liberal (Hale, 2002).

5https://www.gub.uy/ministerio-desarrollo-social/sites/ministerio-desarrollo-social/files/documentos/publicaciones/1775.pdf 

6Un claro ejemplo es la promoción de Uruguay al extranjero, por medio de imágenes, música, folletería de Candombe, con la intención de atraer turistas. Para ampliar es posible leer (2016): El Candombe en Uruguay: un patrimonio resignificado y expandido: https://journals.openedition.org/amerika/7766 

Bibliografía:

Almeida, Silvio Luiz (2019), Racismo estrutural, São Paulo: Sueli Carneiro; Pólen https://blogs.uninassau.edu.br/sites/blogs.uninassau.edu.br/files/anexo/racismo_estrutural_feminismos_-_silvio_luiz_de_almeida.pdf 

Ferreira, L. (2003). El movimiento negro en Uruguay (1988-1998): una versión posible. Ediciones Étnicas. 

Lugones, M. (2008). Colonialidade e gênero. Tabula rasa, (9), 73-102.

Olaza, M (2014), Políticas públicas y cultura política. Reflexiones posibles para des-naturalizar prejuicios, estereotipos y racismo. https://www.psico.edu.uy/sites/default/files/olaza_monica.pdf 

Quijano, Aníbal. ¡Que tal raza! (Tema central). En: Ecuador Debate. Etnicidades e identificaciones, Quito : CAAP, (no. 48, diciembre 1999): pp. 141-152 https://repositorio.flacsoandes.edu.ec/bitstream/10469/5724/1/RFLACSO-ED48-09-Quijano.pdf 

Rivera Cusicanqui, S. (2010). Violencias (re) encubiertas en Bolivia. La paz: Piedra rota.

Palabras clave:

Palabras claves: racismo – Estado uruguayo – población indígena

Resumen de la Ponencia:

En esta ponencia se ofrece una reflexión en torno a las situaciones de vulnerabilidad social que experimenta la juventud rural mexicana, derivada de las transformaciones económicas, productivas, laborales, demográficas, sociales y de acceso a las tecnologías de información y comunicación. El objetivo principal es proporcionar un análisis que se centra en las trayectorias escolares, familiares y laborales de la juventud rural en el contexto residenciales, la estructura de los hogares y sus condiciones socio-económicas.Estos elementos en su conjunto proporcionan información para identificar situaciones de ventaja y desventaja materiales y no materiales que experimentan los jóvenes en su trayectoria familiar, educativa y laboral. Situaciones que se han agudizado en el contexto de la pandemia causada por el virus SARS-Cov-2, como consecuencia del truncamiento en la formación, la inestabilidad laboral y las carencias del hogar. La fuente de información empírica que se utiliza es la muestra del Censo de Población y Vivienda de 1990 y 2020.En la ponencia se presenta en primera instancia un recorrido por los aspectos teóricos sobre la vulnerabilidad social, que forma parte del marco de referencia para interpretar las situaciones de riesgo social en que se encuentra la juventud rural. Posteriormente, se presenta el panorama de las condiciones demográficas y socio-económicas de los hogares en que reside la juventud. En la parte final se ofrece una revisión de las condiciones más favorables en la formación, la participación económica de la juventud, vinculada con las principales características residenciales y familiares. Entre los principales resultados destaca la mayor permanencia en la escuela, un notable incremento en la inserción en actividades no agrícolas y aumenta la edad a la unión conyugal. Destaca que entre los hogares con mayores carencias económicas existe una menor asistencia escolar y una mayor participación económica de los integrantes más jóvenes.

Resumen de la Ponencia:

En las últimas décadas, y particularmente durante la pandemia, el capitalismo digital ha introducido transformaciones importantes en el mundo laboral. La sustitución tecnológica del trabajo humano, además de conllevar la destrucción de empleos, introduce una nueva precariedad laboral que se suma a la existente, flexible y desregulada, con la incorporación de mecanismos de control, vigilancia, optimización y supuesta eficiencia en las operaciones y actividades desarrolladas. No obstante, el trabajo en plataforma generalmente exhibe rasgos que no cumplen con los criterios del trabajo decente, caracterizadas por relaciones laborales que difieren tanto del trabajo asalariado como del trabajo por cuenta propia, en la mayoría de los casos al margen de las legislaciones laborales de los países. Esta tendencia incentivada con la pandemia conllevará la conformación de un mercado de trabajo donde la normalidad será la de una precariedad generalizada, que impactará en sectores profesionales y no profesionales, con estrategias de producción, comercialización y servicios basados en el uso de herramientas de alta tecnología digital.La digitalización del trabajo tiene, en este sentido, consecuencias sobre las estructuras del mercado de trabajo actual, al conllevar la destrucción de empleos y al aumentar los riesgos de sustitución del trabajo humano por tecnologías digitales. El aumento del uso de tecnologías digitales podría exacerbar las condiciones de desigualdad preexistentes en el mercado laboral, y generar nuevas desigualdades en los niveles y formas de inserción en dicho mercado de trabajo, diferenciadas según zonas rurales o urbanas, niveles de ingresos de los hogares, así como según los niveles de educación, edad y género de la población trabajadora. La digitalización del trabajo, además, de incrementar las condiciones de vulnerabilidad relativa de la población adulta con el incremento obsolescencia laboral de esta población trabajadora, sobre todo, la carente de dichos recursos, herramientas y competencias laborales. En el mismo sentido, resultado de la “domiciliación” del trabajo podría tener consecuencias adversas en la recarga horaria particularmente de las mujeres.No obstante su importancia, aún no existen suficientes herramientas teóricas y, sobre todo, metodológicas que sirvan de base para la investigación de la nueva precariedad laboral. De ahí que la presente ponencia tiene como objetivo central plantear una propuesta de conceptualización, dimensionalización, elección de variables y, especialmente, de construcción de un índice compuesto de precariedad digital que contribuya a la caracterización y análisis empírico del nuevo entorno laboral digital y a la consecuente precarización laboral. 

Resumen de la Ponencia:

Posterior a los 90's los flujos migratorios se han considerado un fenómeno social de gran interés. Razones como las condiciones de esclavitud, guerras mundiales, desastres naturales, cambios sociopolíticos y macroeconómicos han dado lugar a considerar alternativas que garanticen el bienestar y seguridad de la población migrante que arriba a los países de acogida. El analizar la generación de valor público que supone el diseño e implementación de las políticas migratorias que permiten asegurar el bienestar y seguridad de la población, a partir de las dimensiones de servicio, confianza y resultados, a través de la percepción de la población migrante y los actores que prestan sus servicios, asesorando u orientando a este colectivo, permite la construcción de un análisis crítico respecto de las condiciones de accesibilidad, seguridad e inclusión en las que se encuentra la población migrante, y con ello, la identificación de factores de desigualdad y exclusión social que podrían estar siendo perpetuados desde las instituciones y organismos del Estado. El presente trabajo analiza la percepción de la población migrante y de organizaciones de la sociedad civil pro migrantes respecto de la implementación de políticas migratorias en Chile. Los resultados han permitido comprender las falencias que ha tenido la administración pública para dar respuesta efectiva a las necesidades de esta población, basados en el conjunto de acciones que estima dicha legislación, y con ello, visibilizar las condiciones de desigualdad en la que se encuentra la población migrante en Chile, respecto de la posibilidad de acceder adecuadamente a los servicios del Estado, acciones que impactan, mantienen y fomentan su condición de sujetos excluidos, no solo de los organismos del Estado, sino que de la sociedad en general. 

Resumen de la Ponencia:

Es significativo interrogar como la teoría social circula y fluye en el decir de Bergson (2015), sin apreciar como la inscribimos en el estar en el mundo, como expresión de nuestra pertenencia a la vida social. Esta característica, hace más afable el gesto de saber que, por tanto, nos vincula a la otredad y desborda el oficio. En cierta parte cuando pensamos la teoría social, podemos asemejarla al reparto de lo sensible, lo cual es necesario producir giros hacia una mayor transversalidad (Ranciére, 2008).Dicho lo anterior, me permito hacer unas reflexiones con el fin de contribuir sobre el estado de arte de la teoría social y, si es posible aplicar los cortes sugeridos en la convocatoria. Para esto me ayudo de tres ámbitos para pensar en el seno del próximo congreso:Los aportes de Braudel y la larga duración, es decir, desde una dimensión socio-histórica podemos connotar que cada “aparente corte y/o ruptura”, conlleva lo que en términos del autor serían los procesos de dis-continuidades y, por ende de la configuración de mentalidades. Bajo esta lógica, cada etapa en principio que origina la siguiente, contiene elementos de los procesos anteriores, lo cual posibilita las superposiciones de lógicas, resistencias y/o las configuraciones que los propios individuos, sujetos, colectivos y comunidades van problematizando, presionando a las ciencias sociales para crear categorías-conceptos que no necesariamente son nuevos, pero tampoco réplicas mecánicas de las teorías que circulan para explicar las contingencias históricas.Las distinciones por escuelas o por entidades enunciadas (funcionalista-estructuralistas), y que persisten pese a las aperturas epistémicas, pareciera sugerir como en los actuales encuadres de la teoría social  se requieren algunos movimientos posibles a nivel del pensamiento en acto (Galende, 2019). Uno de estos movimientos es el uso de las temporalidades y, la definición de “al mismo tiempo”. Esta idea permite la apertura de como reflexionar el uso de la teoría social no como algo acabado, sino a través de contra factuales facilitando que las condiciones de posibilidad sean plausibles. Esta connotación contribuye no sólo como ideario ideológico, sino como un ámbito que facilita la explicación de lo social en una zona en donde lo incierto es posible de ser hipotetizado, evitando la clausura que hasta la fecha impregna algunas afirmaciones sociológicas.Latinoamérica y el Caribe, nuestro entorno inmediato, no ha sido suficientemente aquilatado, en toda su riqueza y diversidad humana y geográfica. Una reflexividad situada, que ponga en valor aquellas prácticas sociales y culturales, lo cual por antonomasia posibilita la generatividad del conocimiento y el pensamiento de una teoría social en relación a los contextos de su producción (Haraway, 2012).                                                                                    En síntesis, desde donde estamos siendo pensamos la teoría social.

Resumen de la Ponencia:

Os países em desenvolvimento, ou o planejamento da construção de barragens, contam com a lógica do Estado, desconsiderando as populações que venham a ser afetadas, afetadas ou vítimas do desenvolvimento. O presente trabalho analisa o movimento antibarragista presente quando da instalação da hidrelétrica Sardar Sarovar, localizada no rio Narmada, na Índia, e tem como protagonista o movimento Salve o Rio Narmada (Narmada Bachao Andolan) e o apoio de diversos grupos indígenas e movimentos internacionais. A questão central que norteou a investigação consistiu em: Quais são os argumentos e estratégias dos ativistas contra o planejamento do Estado na construção das hidrelétricas do rio Narmada (Sarda Sarovar)? O objetivo geral do trabalho consiste em analisar os argumentos e estratégias dos ativistas contra o planejamento do Estado na construção da hidrelétrica no rio Narmada (Sardar Sarovar). Para atingir o objetivo geral, traçamos os seguintes objetivos operacionais: levantar os argumentos e a lógica do Estado para a construção da hidrelétrica do rio Narmada, bem como os contrapontos lançados pelos ativistas socioambientais para rejeitá-los e acompanhar a organização de dois grupos de ativismo socioambiental, sua formação de redes e visibilidade política. Uma pesquisa qualitativa, de natureza bibliográfica, passando por textos teóricos, literatura escrita sobre a hidroeletricidade em questão.

Introducción:

 O autor Kopytoff (2008), responsável pela elaboração de etnografias de diferentes experiências africanas, considerou interessante realizar uma análise da biografia cultural das “coisas”. Nessa perspectiva, a ideia do presente trabalho consiste em abordar a hidrelétrica Sardar Sarovar como uma coisa, analisando sua constituição, planejamento inicial, para entender sua situação e, segundo Bourdieu (2012), o sentimento de mal-estar no mundo, portanto, considerá-lo como uma coisa não significa que não possua significado ou valores simbólicos.

Propôs-se traçar uma biografia da hidrelétrica de Sardar Sarovar, no rio Narmada, enfocando-a como mercadoria, sob uma perspectiva cultural, na proposta dos estudos de Appadurai (2008), em sua obra A vida social das coisas. Isso não isenta a imersão no longo período percorrido em tramitações legais, burocráticas e de disputas até o momento do início efetivo da construção. Um esforço enorme, de disputas entre os estados ribeirinhos consumiu tempo, esforços, desavenças e mudanças no projeto.

Ao considerarmos Sardar Sarovar como mercadoria, o que está em jogo é “a candidatura de coisas ao estado de mercadoria mais conceitual do que temporal, e concerne aos padrões e critérios (simbólicos, classificatórios e morais) que determina a trocabilidade de coisas em qualquer contexto social e histórico em particular” (Appadurai, p. 28).

A proposta consiste em abordar referida hidrelétrica como coisa, analisando sua constituição, planejamentos iniciais, para entender sua situação e, de acordo com Bourdieu (2012), o sentimento de mal-estar no mundo.

Ademais, a opção por trazer ao quadro analítico a vida das pessoas e os lugares por elas construídos pauta-se em vários autores das ciências sociais, como Lefebvre (2000), Certeau (1988), Massey (2005), Hannerz (2010), etc., os quais sinalizam a importância dos tecidos humanos às análises, não se resumindo às ideias formalistas econômicas clássicas (Knowles, 2014).

A metodologia utilizada, pesquisa qualitativa, de cunho bibliográfico, recorrendo a textos teóricos, literatura escrita acerca das hidrelétricas em questão, documentos, como atos governamentais, sentenças judiciais, artigos científicos, livros etc.

Desarrollo:

Na Índia, o incentivo para a construção de hidrelétricas foi dado a Nehru, seu primeiro-ministro pós-independência, considerado a “catedral da Índia moderna”. O seu plano não contemplava projetos de desenvolvimento, visando a geração de energia, irrigação e desedentação/alimentação da Índia. Nehru foi o grande arquiteto da Independência e da Índia pós-colonial, obra que foi continuada por sua filha Indira Gandhi (1917–1984), que não teve medo de usar o ferro para promover seu poder dinástico. Não se constitui em uma exclusividade indiana (Prates; Cintra, 2009).

A barragem de Sardar Sarovar, que nasceu com o nome de Navagan, contemporânea das citadas acima, está localizada no rio Narmada. Este é o quinto maior rio da Índia, com 1.312 km, corre no sentido leste-oeste, recebe quarenta e um afluentes, desaguando no Golfo de Cambaia, no Mar da Arábia. Corta os estados de Gujarat, Maharastrha e Madhya Pradesh. Na cosmologia hindu, o rio simboliza o corpo de Shiva, que nasceu da água; para você adivasi (população original afetada), controle ou personagem do Rio-Mãe, aquele provedor de todos os recursos. Apesar da Índia assumir uma nação moderna após a independência e ter abolido formalmente uma sociedade de castas milenar, no contexto do estudo, uma clivagem social ainda está presente. Seus adivasi, pessoas originais,

Quanto à altura da barragem originalmente proposta no ano de 1959, houve a sugestão para que fosse aumentada. A proposta foi bem acolhida pelo estado de Gujarat, que continuaria a se beneficiar da barragem, mas foi rechaçada pelos governos dos estados de Maharashtra e Madhya Pradesh, que desejavam a altura da barragem menor a fim de reduzir a área de submersão, salvaguardando potenciais locais para a construção das suas próprias barragens ao longo do rio (Rajagopal 2012).

Em novembro de 1963, adveio o Acordo de Bohpal, no qual os estados ribeirinhos concordaram em redimensionar a altura da barragem para 129,5 metros. O Parlamento Indiano já havia se adiantado e apresentado um aditivo à constituição, o Interstate River Water Dispute Act, com intento de dirimir eventuais conflitos hídricos entre os estados.

No ano seguinte, o Ministério de Irrigação da Índia constituiu o Comitê de Desenvolvimento dos Recursos Hídricos de Narmada (NWRDC), cujo objetivo era elaborar, em consulta com os três estados ribeirinhos, um plano diretor para o desenvolvimento ótimo dos recursos hídricos de Narmada. O Comitê foi especialmente convidado a examinar a localização e a altura da barragem de Navagam em relação aos projetos alternativos no Narmada (Relatório NWDT, 1978; Wood, 2007).

Ante o impasse, o Governo Central constituiu o Tribunal de Disputas de Água de Narmada (NWDT), em outubro de 1969, invocando uma Lei Interestatal de Disputas de Água Fluvial, de 1956. O tribunal foi constituído por três membros da Suprema Corte de Nova Delhi, dois membros de outros tribunais, auxiliados por 50 técnicos e servidores civis (PETERSON, 2010). O Tribunal de Disputas de Água de Narmada deu sua sentença final em dezembro de 1979, cujo relatório, em cinco volumes, concluiu que o rio Narmada tem capacidade para construção de 30 hidrelétricas de grande porte, 125 hidrelétricas de médio porte e 3000 hidrelétricas de pequeno porte. Nesse momento, o projeto da hidrelétrica, até então nominado por Navagan, passou a ser nominado de Sardar Sarovar.

O Tribunal de Águas (NWDT) atribuiu os custos para cada estado e criou o “maquinário para supervisionar a implementação da sua decisão” (Wood, 2007: 118). Na Índia, constitucionalmente, os assuntos hídricos são matéria estadual, mas a União, com o intuito de assegurar a unidade federativa, é livre para realizar as intervenções necessárias. 

Foi então definida a construção do canal de Sarovar, o canal mais longo do mundo, revestido de cimento, o qual se estenderia por 532 km a noroeste, através do centro e norte de Gujarat, chegando ao estado de Rajasthan. Segundo as promessas, esperava-se que 1,8 milhões de hectares de terra de Gujarat e 75.000 hectares do Rajasthan receberiam água do reservatório de Sardar Sarovar, aumentando o valor líquido da sua produção agrícola em mais de seis vezes. 

No entanto, dentre as decisões dramáticas constava a que tocava a altura da barragem, da qual dependia a população a ser deslocada. Foi fixada em 138,7 metros, no lugar dos anteriores 167 metros (Peterson, 2010) e, no vale do Narmada, foi prevista a construção de outras mega represas, a montante de Sardar Sarovar: o Projeto Narmada Sagar, constituídos de três barragens: Indira Sagar (1.000 MW), Omkareshwar (520 MW), e Maheshwar (320 MW). Indira Sagar e Omkareshwar também irrigariam, em conjunto, 352.000 hectares de terra no estado de Madhya Pradesh.

Entre os afetados pelo projeto Sardar Sarovar, aproximadamente dois terços dos atingidos são adivasi e há de se considerar que a maior parte desse povo não é proprietário legal das terras em que vive. Em geral, a sentença do Tribunal NWDT não os tratou de forma diferente dos não adivasi. Verificou-se algumas tentativas de os reinstalar como aldeias inteiras. No entanto, a maioria acabou por se deslocar em pequenos aglomerados de parentes relacionados. 

A obra recebeu financiamento do Banco Mundial e do governo japonês. Face às manifestações antibarragistas de acusação de ilicitude nos investimentos na barragem, em 1991, o Banco Mundial anuncia a instalação de uma Comissão Independente relativa ao projeto Sardar Sarovar, a fim de averiguar eventuais irregularidades no projeto e licenciamento do empreendimento.

Reitera-se que, depois da disputa das cotas de água entre os estados lindeiros, passou-se a discutir a altura da barragem, ponto de divergência que oscilou aos saberes e sabores do Narmada Water Dispute Tribunal (NWDT) e decisões do Supremo Tribunal Indiano. A meta inicial da obra era de 163 metros, o que formaria um lago de 250 km². O rebaixamento foi considerado uma vitória parcial, uma batalha ganha judicialmente que assegurou a altura de 80 metros, sob a justificativa de evitar maiores danos ambientais. 

Em 1994, em Manibeli, por ser a primeira comunidade a ser alagada, ocorreu um manifesto que levou seu nome, arregimentando milhares de pessoas, ONGs nacionais e internacionais. A iniciativa da organização foi creditada à Rede Internacional de Rios, agregando 326 instituições e ativistas de mais de 40 países. O foco era a posição antibarragista e a posição contrária ao Banco Mundial, um dos financiadores da obra, sob a alegação da alta de transparência. 

Em 1995, autorizado o aumento do represamento para 138,68 metros, houve comoção por parte dos aldeões realizando a satyagraha (busca da verdade), com a ocupação das aldeias por ocasião do fechamento do lago. Fato é que o aumento na altura da barragem destruiu os cultivos, arrasou as moradas, houve a intervenção da força policial, especialmente entrando nas habitações para o resgate, o que foi registrado em documentários. 

Após longo conflito, disputado pela sociedade civil e intragovernamental, em 2006, a Suprema Corte Indiana autorizou a altura da barragem para 163 metros, aumentando consideravelmente os danos à população dos estados de Madhya Pradesh e Maharashtra.

O governo do Japão, preocupado com sua visibilidade internacional, retira-se, em 1990, deixando de financiar a obra.

Em 1994, verifica-se uma mobilização endógena realizada pelo movimento Narmada Bachao Andolan (NBA), que se trata de uma coligação de movimentos populares em áreas programadas para serem submersas, que ingressou com requerimento no Supremo Tribunal da Índia, questionando a base da barragem de Sardar Sarovar e solicitando medidas de suspensão da obra.

No ano seguinte (1995), a Suprema Corte suspendeu as obras sob o fundamento de que não havia clareza acerca da alocação dos atingidos pela barragem. No ano subsequente (1996), a Corte determinou que sua altura da barragem atingisse 90 metros e que qualquer metragem superior, a cada cinco metros, dependeria de aprovação do Narmada Control Authority (NCA).

Disputas nos reconhecimentos e a improbabilidade da população adivasi possuir documentos que comprovassem que tinham cultivado a terra antes das datas estipuladas marcaram a construção e o aumento gradual do lago de Sardar Sarovar (estipulada em 1978, para o estado de Maharashtra, e em 1987, para o estado Madhya Pradesh) (WOOD, 2007).

Em 18 de outubro de 2000, o Supremo Tribunal da Índia decidiu que a construção da barragem de Sardar Sarovar, que tinha ficado retida sob uma ordem de permanência desde 1995, poderia, com várias condições, ir em frente.

Neste cenário, em setembro de 2019, a barragem atingiu a altura de 138,68 metros de sua capacidade.

Em Sardar Sarovar, as reações sociais contra o Plano de Barragens e Hidrelétricas previsto para o Rio Narmada verificaram-se desde o período colonial indiano. Ainda que sua projeção tenha se iniciado no período colonial, a construção da barragem teve início apenas no ano de 1961, com o lançamento da pedra fundamental por Nehru. As barragens no rio Narmada tiveram início, assim, em um período em que o apoio nacional destinava-se a políticas socialistas, as quais prestigiavam e visavam beneficiar o desenvolvimento industrial em grande escala.

Os planos para Sardar Sarovar passaram a envolver o fornecimento de água não só para o estado de Gujarat, onde a barragem está localizada, mas também para os estados vizinhos de Madya Pradesh, Maharashtra e Rajasthan, este incluído posteriormente e não lindeiro. Como já havia prefaciado o Primeiro Ministro Indiano Nehru, as barragens não só seriam os “Templos da Índia Moderna”, como consistiam os meios de manutenção e sustentação do discurso de “ecologização do deserto”.

As reações e atividades sociais voltadas à proteção dos direitos humanos e das questões socioambientais passaram a ser verificadas, inicialmente, em pequenos grupos. Na cidade de Delhi, foi fundada a Lokayan (cujo significado literal é transformação, mover-se de uma esfera para outra), uma organização integrada especialmente por cientistas sociais no Centro de Estudos das Sociedades em Desenvolvimento (CSDS) e cujos objetivos estava desenvolver um diálogo entre pesquisadores, ativistas, as pessoas e instituições com poder decisório e os afetados pelos projetos de desenvolvimento.

A população atingida de Sardar Sarovar caracterizou-se especialmente por atingir uma parcela significativa dos adivasi, considerados os nativos indianos, que pouco ou nenhum esclarecimento sobre seus direitos possuíam.

Conclusiones:

As barragens encontram-se inseridas no plano estratégico de geração de energia e, como resultado de projetos governamentais, se apresentam como empreendimentos de desenvolvimento e que trariam benefícios ao país, porém, como dito, envolvem o relocamento de inúmeras famílias.

Com o represamento de água decorrente de Sardar Sarovar, o fornecimento de água para vários locais e comunidades ficou comprometido.

A partir, especialmente, da abstração do significado que os rios (Uruguai, no Brasil, e Narmada, na Índia) desempenharam/desempenham para as comunidades atingidas pela usina hidrelétrica estudada, inferiu-se a necessidade de se abordar de forma mais cuidadosa a questão envolvendo o conceito de lugar, fugindo-se da acepção epistemológica da palavra, buscando uma relação com as pessoas, com os modos de vida e, de certa forma, o lugar que elas entendem como seus no mundo.

São os lugares que a pessoa habita que se relacionam com o seu dia-a-dia, sua rotina e seu modo de vida, ou seja, estas são as formas que as pessoas se apropriam e assim elas vão angariando significado.

Neste contexto, é justamente essa identidade, esse sentimento de pertencimento e esse acúmulo de tempos, conversas e histórias singulares que constituem o lugar. O lugar guarda em si todo o seu significado, além de conter as dimensões do movimento da história, guardado na memória, por meio dos sentidos. Desse modo, existem inúmeras relações e individualidades que importam na produção espacial global.

Inferiu-se no desenvolver do presente trabalho a construção e a atuação de diversas ONGs em Sardar Sarovar. Todavia, após algum tempo, elas foram se unindo ao Movimento Salve o Rio Narmada (Andolan), que desenvolveu o protagonismo acerca das questões envolvendo referida barragem.

Dentro do Andolan, sua líder Patkar foi uma pessoa de renome, que buscou articulações internacionais a fim de sensibilizar o mundo acerca das violações que estavam sendo verificadas em Sardar Sarovar.

Com isso, a luta do Andolan recebeu cada vez mais atenção nacional, bem como começava a aparecer no cenário internacional. Membros proeminentes da elite urbana passaram a aderir ao movimento, dentre eles, pessoas de destaque no ramo cinematográfico, o que conferiu aquela ainda mais atenção.

A retirada do Banco Mundial teve um significado simbólico ao ativismo socioambiental, materializando a efetividade das conexões realizadas pelos diversos organismos e instituições locais e internacionais, proporcionando às comunidades acesso a centros de poder que antes elas consideravam inacessíveis. Outro ponto de destaque consistiu na crítica levada a efeito pelo Andolan à dependência mútua entre os projetos desenvolvimentistas liderados pelo estado indiano e seu financiamento por parte de agências internacionais.

Bibliografía:

Appadurai, A. A vida social das coisas: as mercadorias sob uma perspectiva cultural. Niterói: Editora da Universidade Federal Fluminense, 2008. pp. 89-121.

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Palabras clave:

Usinas Hidrelétricas, Biografia Social, Sardar Sarovar

Resumen de la Ponencia:

Não é possível negar que a indústria do sexo (que envolve diversas modalidades de pornografia e prostituição) se transformou profundamente no século XXI devido às novas tecnologias que foram criadas e popularizadas.Durante o período de isolamento social ocasionado pela pandemia do Coronavírus, as modalidades virtuais da indústria do sexo tornaram-se ainda mais difundidas, ao mesmo tempo, a pandemia agravou consideravelmente as desigualdades sociais que já existiam no Brasil, inclusive devido ao aumento do desemprego.Para além dos óbitos causados pela doença, as consequências sociais e econômicas que o descaso do poder público com a pandemia está provocando na população brasileira são nefastas. Segundo dados do IBGE, o número de desempregados aumentou em 1,1 milhão durante três meses de quarentena em 2020 atingindo o recorde de 14,6% no terceiro trimestre deste ano. Os dados também comprovam que a pandemia está escancarando as desigualdades de gênero, raça e classe presentes na sociedade. Ou seja, temos de um lado mulheres sofrendo com a precarização do trabalho por conta da pandemia e da falta de políticas públicas do governo, por outro, tivemos um aumento na demanda por conteúdos pornográficos. O resultado foi um aumento no número de mulheres que decidiram entrar para a indústria do sexo pela primeira vez e também a migração de mulheres que praticavam a prostituição e o strip-tease para suas modalidades online.Neste mesmo período, um site que registrou um boom foi o OnlyFans, uma plataforma inglesa criada com o objetivo de ser uma espécie de Instagram privado, na qual as pessoas precisam pagar para acessar o conteúdo de quem seguem.  Segundo Thomas Stokely, o fundador e chefe de operações do OnlyFans, o site estava registrando cerca de 200.000 novos usuários e 7.000 criadores de conteúdo a cada 24 horas em maio de 2020.No entanto, enquanto o site fica cada dia mais popular, pouco se fala sobre os riscos associados à sua utilização. Vende-se a ideia de que é um trabalho simples, afinal você pode fazer tudo de casa no seu próprio tempo sendo “sua própria chefe”. Na realidade, porém, as mulheres que vendem conteúdos eróticos no OnlyFans relatam passar por situações de assédio sexual e perseguições de homens na internet, além de terem que trabalhar por muitas horas e ficarem reféns dos pedidos dos clientes.A popularização do OnlyFans no Brasil durante o momento de crise econômica e social causadas pela pandemia de Covid-19 traz, portanto, diversos questionamentos acerca da precarização do trabalho, da exploração sexual dos corpos de mulheres e do fortalecimento da ideologia neoliberal em países latino-americanos. Esses são os assuntos que serão analisados no presente artigo.

Resumen de la Ponencia:

La educación superior en México se caracteriza por ser compleja, heterogénea y segmentada: consta de 13 subsistemas diversos, atiende a casi cinco millones de estudiantes en más de tres mil Instituciones de Educación Superior (IES), de las cuales 7 de cada 10 son financiadas por fondos privados. En las últimas décadas se registra un aumento de instituciones públicas dirigidas a sectores específicos de la población, de instituciones privadas de diversa calidad y de la demanda estudiantil que cada año encuentra menor cabida en las instituciones públicas de mayor prestigio. 

El desarrollo del sector privado ha democratizado en parte el acceso a la educación superior en México en los últimos veinte años, aunque no por ello puede considerarse como sinónimo de reducción de las desigualdades de acceso o de igualación de las condiciones de éxito académico. 

Si bien, existe una importante cantidad de investigaciones sobre el sector privado de enseñanza superior en México, la mayoría se enfoca en el análisis del desarrollo y la evolución del sector, su caracterización y tipificación y, en menor medida, sobre su regulación a través del otorgamiento de Reconocimientos de Validez de los Estudios (REVOE) federales, estatales y por medio de la incorporación a IES públicas y sobre las implicaciones de la formación de estudiantes en este sector.

La ponencia tiene como objetivo mostrar resultados de una investigación sobre la regulación de instituciones de educación superior privadas en México. Para ello, el análisis se centra en el caso de IES privadas incorporadas a la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) e interesa, caracterizar el Sistema de Incorporación de la UNAM, para dar cuenta de las IES privadas incorporadas, sus características generales y su distribución territorial, la matrícula que atienden y las características de estas. 

Así, los datos que se analizan provienen de la Dirección General de Incorporación y Revalidación de Estudios de la UNAM (DGIRE) y de la Coordinación General de Planeación y Simplificación de la Gestión Institucional de la UNAM (CGPL). Entre los principales resultados destaca una distribución de IES incorporadas a la UNAM a lo largo del país y principalmente en la zona metropolitana de la Ciudad de México. Existe una mayor participación de estudiantes a nivel bachillerato y, entre los planes incorporados de licenciatura, destacan carreras de amplia demanda en la educación superior. 

Introducción:

La educación superior en México se caracteriza por ser compleja, heterogénea y segmentada: consta de 13 subsistemas diversos, atiende a casi cinco millones de estudiantes en más de tres mil Instituciones de Educación Superior (IES), de las cuales 7 de cada 10 son financiadas por fondos privados (Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior [ANUIES], 2021). En las últimas décadas se registra un aumento de instituciones públicas dirigidas a sectores específicos de la población, de instituciones privadas de diversa calidad y de la demanda estudiantil que cada año encuentra menor cabida en las instituciones públicas de mayor prestigio. 

El desarrollo del sector privado ha democratizado en parte el acceso a la educación superior en México en los últimos veinte años. A la fecha, este sector atiende al 33% de la matrícula de programas de nivel licenciatura y al 58% en programas de posgrado (especialidad, maestría y doctorado); aunque no por ello puede considerarse como sinónimo de reducción de las desigualdades de acceso o de igualación de las condiciones de éxito académico, ya que la composición de este sector es diversa, tanto por su orientación ideológica, infraestructura, planta académica, oferta y tamaño, naturaleza jurídica, franjas sociales a las que atiende y por el reconocimiento legal de los programas que ofrecen las instituciones que lo conforman.

Si bien, existe una importante cantidad de investigaciones sobre el sector privado de enseñanza superior en México, la mayoría se enfoca en el análisis del desarrollo y evolución del sector (Levy, 1995), su caracterización y tipificación (Muñoz et al., 2004; Silas, 2005) y, en menor medida, sobre su regulación (Buendía, 2011).

En México, a diferencia de otros países de América Latina, como Argentina, Perú o Chile, no existe un requisito legal para establecer una IES privada; estas pueden funcionar incluso sin contar con reconocimiento legal o validez de sus programas académicos (licenciaturas o posgrados), aunque deben informar a los estudiantes si su oferta cuenta o no con reconocimiento oficial. Además, la legislación establece que las IES privadas deben solicitar el reconocimiento por cada programa de licenciatura o posgrado que ofrezcan, por lo que es posible que una IES privada cuente con reconocimiento para determinadas carreras y para otras no. 

Debido a la proliferación de IES privadas registradas en el país desde la década de 1990 el tema de la regulación y la calidad de este tipo de instituciones cobró relevancia y, actualmente, existe un sitio WEB de la Secretaría de Educación Pública (SEP) que publica la lista de programas ofrecidos por IES privadas que poseen reconocimiento oficial.

A la fecha hay registro de tres mecanismos a través de los cuales las IES privadas obtienen el reconocimiento de los programas que ofrecen: 

a) Decreto presidencial, que se implementó en la década de 1930 con algunas instituciones privadas que contaban con cierto reconocimiento en ese tiempo, como la Escuela Libre de Derecho, la Escuela Libre de Homeopatía, la Escuela Libre de Obstetricia y Enfermería; así como la Escuela Bancaria y Comercial. Posteriormente en los años cincuenta y sesenta El Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey y el Instituto Tecnológico de México conseguirían el reconocimiento de sus estudios por esta vía  (Rodríguez, 2020). 

b) Reconocimientos de Validez de los Estudios (REVOE), otorgado por la SEP federal o estatales a particulares que han acreditado el cumplimiento de requisitos mínimos que establece la Ley General de Educación para funcionar y ofrecer servicios educativos (contar con planta docente, instalaciones y planes y programas de estudio). La SEP federal otorga el RVOE federal, el cual permite que un programa se imparta en los 32 estados de México (Acuerdo 17/11/17, Secretaría de Educación Pública); mientras que, las Secretarías de Educación Públicas Estatales pueden expedir RVOE para programas impartidos por instituciones ubicadas en su respectivo estado, pero los criterios y los trámites varían de una entidad federativa a otra.

c) La incorporación a IES públicas autónomas estatales y a las universidades federales, que consiste en que las IES privadas solicitan asimilar, a través de cumplir con ciertos requisitos y pagos, el programa de estudio de IES públicas. El procedimiento, criterios, tiempos y costos de la “incorporación” es establecido por las IES públicas y estos elementos pueden variar entre una institución y otra. Las universidades públicas otorgan validez a los estudios realizados en IES privadas y asumen la responsabilidad de vigilar que los programas que ofrecen las instituciones privadas atiendan al currículo que imparten y bajo los mismos estándares vigentes de la institución pública.

Es importante mencionar que contar con el reconocimiento de los programas académicos que imparten las IES privadas les permiten brindar educación superior, pero no son garantía de la calidad de las instituciones y los estudios que ofrecen. En 2019 se tenía registro de que solo 21 981 programas ofrecidos por las IES privadas contaban con reconocimiento oficial (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos [OCDE], 2019). 

Este reconocimiento cobra relevancia ya que se relaciona con la expedición de una cédula profesional, es decir, la acreditación de que se concluyeron los estudios y que se cuenta con los conocimientos para ejercer legalmente una profesión, especialidad técnica o posgrado, pues solo quienes egresan de programas reconocidos o que pertenecen legalmente al sistema educativo nacional pueden obtenerla. Este documento es esencial para el ingreso al mercado laboral en profesiones reguladas o como un requisito de admisión en estudios de posgrado. 

La investigación desarrollada en México sobre la regulación de las IES privadas se ha enfocado principalmente al REVOE y, además de constatar la variación del proceso entre entidades del país, se sabe que existe corrupción en la realización de trámites (Gama, 2017) y acuerdos ilegales con la autoridad educativa. Esta situación se intensifica por: a) la escasa profesionalización de servidores públicos y por las negociaciones que estos pueden hacer para favorecer a particulares, y b) el seguimiento y supervisión de las instituciones que se orienta a revisiones documentales y no a procesos que pueden contribuir al mejoramiento de la misma institución (Buendía, 2011).

Por otra parte, la investigación sobre la regulación a través del mecanismo de “incorporaciones” es escasa y solo se registra la investigación de Morales (2013) sobre el caso de una institución privada incorporada. 

En ese sentido, la ponencia se enfoca en este último tipo de reconocimiento de programas académicos de IES privadas y es parte de un proyecto de investigación en curso sobre regulación de programas de universidades privadas. Así, el objetivo del trabajo es explorar la información sobre este mecanismo de regulación desde una institución pública, por lo que el análisis se centra en el caso de la UNAM ya que esta es la primera institución que implementó la incorporación e, interesa, caracterizar su Sistema de Incorporación, para dar cuenta de las IES privadas incorporadas, sus características generales y su distribución territorial, la matrícula que atienden y las características de estas. 

Los datos que se analizan provienen de la Dirección General de Incorporación y Revalidación de Estudios de la UNAM (DGIRE) y de la Coordinación General de Planeación y Simplificación de la Gestión Institucional de la UNAM (CGPL) y el trabajo de análisis consiste principalmente en estadísticas descriptivas.

Desarrollo:

La UNAM fue la primera institución en implementar el mecanismo de incorporación en el país. De acuerdo con Rodríguez (2020), la UNAM cuenta con la atribución de incorporar instituciones privadas y reconocer sus estudios desde 1910 en su ley orgánica. Se tiene registro de la Comisión de Inspección y Revalidación de Estudios, Títulos y Grados Universitarios conformado en 1929 y cuyas funciones consistían en 

“inspeccionar las escuelas y facultades incorporadas para supervisar que los planes de estudio y reglamentos se cumplieran en forma debida, así como el estudio de los casos de revalidación de materias o títulos expedidos en otras escuelas universitarias del país y del extranjero” (Suárez y Guillén, 1996, p.1).

Esta dependencia cambiaría de nombre y se consolidaría normativamente con la creación, actualización y ampliación del Reglamento de Incorporación y Revalidación de Estudios, hasta constituirse en la actual Dirección General de Incorporación y Revalidación de Estudios (DGIRE) en 1968, dependencia que forma parte de la Secretaría General de la UNAM.

Entre las funciones de la DGIRE se encuentran el otorgar validez académica a los estudios realizados en instituciones de educación nacionales o extranjeras, distintas a la UNAM, mediante la incorporación, la certificación, la revalidación y la equivalencia de planes y programas de estudios que cumplan con la Legislación Universitaria y, asegurar que las instituciones con estudios incorporados a la UNAM impartan una formación integral de calidad (UNAM-DGIRE, 2021).

Las instituciones privadas incorporadas a la UNAM tienen la capacidad de ofrecer educación a nivel bachillerato, licenciatura y posgrado apegándose a los planes de estudio de la UNAM. Estas instituciones obtienen su incorporación al cumplir con ciertos requisitos académicos, administrativos y de infraestructura.

De acuerdo con los datos de Suárez y Guillén (1996), en la década de 1930 tres instituciones privadas estaban incorporadas a la UNAM: dos en el programa de estudios de la Escuela Nacional Preparatoria y una en el programa de Técnico en Enfermería. En ese entonces, existieron también instituciones incorporadas al plan de estudios de nivel secundaria de la UNAM (iniciación universitaria); en la década de 1940 se tiene registro de incorporaciones a nivel licenciatura y, en los setenta, en el plan del Colegio de Ciencias y Humanidades (CCH) a nivel bachillerato. En la actualidad la incorporación a los programas de estudio se da a nivel bachillerato (ENP, CCH y a distancia), licenciatura (escolarizada y del Sistema de Universidad Abierta y a Distancia -SUAyED-) y posgrado.

La gráfica 1 muestra el número de incorporaciones a los programas de estudio por nivel de estudio (bachillerato y licenciatura) en las últimas dos décadas. Se aprecia que las incorporaciones al nivel bachillerato son mayores y que estas se han mantenido constantes a lo largo del tiempo. En el caso de la licenciatura se observan ligeras disminuciones entre 2005 y 2014, posiblemente relacionadas con cuestiones económicas de índole nacional e internacional que pudieron afectar la apertura y cierre de instituciones privadas. 

Si se analiza la matrícula que conforman los programas incorporados a lo largo de las últimas dos décadas (gráfica 2), se observa una disminución en esta en el nivel de bachillerato: de 87 973 estudiantes en 2000 se redujo a 50 571 estudiantes en 2021. Mientras que en el nivel de licenciatura la matrícula prácticamente se ha mantenido constante a lo largo de los años entre los 20 mil estudiantes.

Situación actual del Sistema Incorporado de la UNAM en el nivel Licenciatura

A la fecha, el Sistema Incorporado de la UNAM en el nivel licenciatura está conformado por 85 IES privadas distribuidas en los diferentes estados de la república (mapa 1). Destaca que estas instituciones se concentran principalmente en la Ciudad de México (20 IES privadas incorporadas), el Estado de México (18 IES) y estados aledaños, aunque es importante notar la presencia de estas instituciones en 22 de las 32 entidades. 

 

Por otra parte, cabe recordar que las instituciones privadas pueden solicitar la incorporación a uno a varios planes de estudio (carreras) que se ofrecen en las distintas escuelas y facultades de la UNAM, así como del sistema escolarizado y del SUAyED y que estos pueden variar en la oferta de la UNAM; es decir, el plan de estudios de la carrera de Derecho que se ofrece en la Facultad de Derecho en Ciudad Universitaria (CU), puede ser distinto del que se da en la Facultad de Estudios Superiores (FES) Aragón y del que se imparte en la modalidad de Sistema de Universidad Abierto (SUA) en esa misma FES. 

En ese sentido, 53% de estas instituciones cuenta con incorporación a un solo plan de estudios, el 37.6% tiene incorporaciones de dos a cinco planes y un 2.5% de las instituciones cuenta con más de 10 planes incorporados. Algunas de estas instituciones pueden solicitar la incorporación a un mismo plan o carrera que se imparte en distintas entidades de la UNAM.

Así, la incorporación se concentra en 23 carreras impartidas en 17 entidades de la UNAM y en el Sistema de Universidad Abierto. Las cinco carreras a las que se solicita mayor incorporación son: Derecho con 36 programas (18% del total) principalmente el que se ofrece en la Facultad de Derecho en CU, seguido del de la FES Aragón y posteriormente el de la modalidad SUA; este plan es solicitado por 32 IES privadas. Psicología (14%) impartido en la Facultad de Psicología en CU y del SUA, solicitado por 25 IES privadas; Administración (10%) impartido en la Facultad de Contabilidad y Administración en CU y en la modalidad SUA, solicitado por 18 IES privadas; Pedagogía (9%) impartido en la Facultad de Filosofía y Letras (FFyL) en CU, en la FES Acatlán y en el SUA, y Enfermería (8.5%) impartido en la Escuela Nacional de Enfermería y Obstetricia (ENEO) y en la FES Zaragoza (tabla 1).

Resalta que hay carreras de las distintas áreas de conocimiento[1] y que estas carreras se corresponden con aquellas que presentan mayor demanda de ingreso en la UNAM en la última década, aunque el orden y los planteles que se solicitan presentan variaciones. Destaca también la predominancia de incorporación en planes impartidos en las facultades de CU, pero también, que las opciones que ofrece la UNAM fuera de la Ciudad de México son consideradas, por ejemplo, la Escuela Nacional de Estudios Superiores unidad Morelia. 

En ese sentido, es importante remarcar las estrategias de las IES privadas incorporadas por contar con planes de estudio que demandan los estudiantes, con sus distintas variantes y modalidades (escolarizado y SUA) como una forma de atraer estudiantes y de competir en el mercado universitario mexicano.

Si se analiza la composición de la matrícula de los programas incorporados por área de conocimiento y sexo de los estudiantes (gráfica 3), se observa, en términos generales, una mayor participación de las mujeres (67%) en contraste con los hombres (33%); además, la distribución de los estudiantes por carreras y áreas de conocimiento, muestra que se reproducen patrones de la matrícula a nivel nacional, en específico, la concentración de hombres en carreras del área 1, como Ingeniería Civil en la cual representan el 88%, Ingeniería en Computación (80%) e Informática (90%), aún cuando esta última forma parte del área de ciencias sociales. 

Por su parte, las mujeres predominan en todas las carreras del área 2, en Ciencias de la Comunicación (75%) y Trabajo Social (93%) del área de Ciencias Sociales; y en las tres del área de Humanidades y de las Artes con porcentajes por arriba del 60%.  

Finalmente, un elemento que permite caracterizar a las IES privadas incorporadas a la UNAM son las cuotas que cobran a sus estudiantes por los servicios educativos. Al respecto estas cuotas pueden incluir el pago de inscripción, colegiaturas y otros servicios, que pueden cubrirse a lo largo del ciclo escolar o anual; estos al igual que el monto de las cuotas varía entre las instituciones. En ese sentido, por ejemplo, el rango del pago promedio de colegiatura mensual entre las instituciones va desde los $100 (alrededor de 5 USD) hasta los $15 900 (840 USD) y la mediana corresponde a $2 603 (138 USD). Estas cifras permiten suponer que se trata de instituciones con características diversas, a la vez que, muy posiblemente los estudiantes que asisten a una u otra institución provienen de contextos sociales y económicos distintos. 

[1] Area 1: Ciencias Físico-Matemáticas y de las Ingenierías; área 2: Ciencias Biológicas, Químicas y de la Salud; área 3: Ciencias Sociales; y área 4: Humanidades y de las Artes

Conclusiones:

El objetivo de la ponencia consistió en realizar una exploración sobre algunas características de las IES privadas incorporadas a la UNAM a través del análisis de información proveniente de la DGIRE y de la CGPL de la UNAM. 

Entre los principales resultados destaca, cómo el Sistema de Incorporación de la UNAM se conformó y se ha consolidado a lo largo del tiempo. Esta longevidad conlleva que un número de IES privadas decidan incorporarse y asimilar los planes y programas de estudio de distintas carreras de UNAM principalmente a nivel de bachillerato, pero también con una participación considerable en el nivel de licenciatura. 

Por el número de matrícula que han atendido las IES privadas incorporadas a la UNAM se puede considerar que en alguna medida posibilitan el acceso a la educación media superior y superior en México y que representan una opción educativa viable, avalada y reconocida oficialmente para un número considerable de estudiantes y sus familias. 

Al centrar el análisis en el nivel de estudios de licenciatura, se observa que las IES privadas incorporadas a la UNAM tienen una amplia presencia a lo largo del país, aunque se concentran principalmente en la zona metropolitana de la Ciudad de México y la zona centro del país. Ello probablemente responda a que en estas zonas se tiene una amplia demanda de servicios educativos de tipo universitario.

Al respecto, destaca también que las IES privadas incorporadas pueden contar con distintos planes de estudio de la UNAM y que incluso, algunas de ellas solicitan la incorporación a las diversas opciones (escolarizas y no escolarizadas; de planteles) de una misma carrera que ofrece la UNAM. Además, los planes de estudio a los que se incorporan corresponden a las carreras que presentan mayor demanda en los procesos de ingreso de las principales instituciones públicas en el país. Incorporarse a estos planes de estudio en sus diferentes opciones puede ser interpretado como una estrategia fructífera de las IES privadas para atraer estudiantes y tener mayores ventajas en el mercado de estudios superiores. 

En el mismo sentido, al analizar la matrícula de los programas incorporados, se observa una mayor participación de mujeres en estos programas y, que se mantienen patrones de distribución entre las carreras de acuerdo con el sexo de los estudiantes. 

Respecto de los costos de asistir a estas instituciones, es importante recalcar que existe una variación importante en cuanto a cuotas que deben cubrir los estudiantes, lo cual nos habla de una importante variación en las características de las instituciones y de los estudiantes que atienden.

Por último, es necesario seguir explorando este tipo de instituciones incorporadas, ya que pueden considerarse como un “puente” entre IES públicas y privadas.

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UNAM-DGIRE (2021). Catálogo de Instituciones Incorporadas a la UNAM. https://apps.dgire.unam.mx/catalogoSI/

Palabras clave:

educación superior, universidades privadas, regulación

Resumen de la Ponencia:

Los registros administrativos en distintos ámbitos tanto de la gestión pública como en instituciones y organizaciones aparecen en la actualidad como una valiosa fuente de información para la construcción de datos estadísticos y su análisis para la producción de conocimiento, así como también para la toma de decisiones en las distintas áreas de gestión. Si bien en los países centrales estos registros han contribuido a la producción de datos hace ya algunas décadas, en América Latina su desarrollo es más reciente y presenta distintos desafíos.Algunas de las características que hacen de los registros administrativos fuentes de particular interés son su actualización continua, su cobertura temática y territorial y el relativo menor costo en su producción en comparación con los operativos de campos requeridos por los estudios en base a encuestas.Los desafíos que plantea el uso de estos registros como fuentes para la producción de datos se basan fundamentalmente en que su diseño y uso obedece a fines específicos vinculados a la gestión y no a su tratamiento como datos estadísticos.Esto plantea diversas consideraciones a tener en cuenta para poder utilizarlos de forma adecuada para producir datos de calidad para la producción de conocimiento tanto en ámbitos académicos como también para la evaluación de los procesos de gestión y la toma de decisiones.Las principales dificultades para su utilización, se relacionan en primer lugar con la ausencia de definiciones conceptuales y metodológicas a la hora de la identificar las variables y de la construcción de los instrumentos de captación, así como de la falta de procedimientos de control de calidad en el momento del registro y en el procesamiento de las bases que se conforman -consistencia, duplicaciones, casos incompletos, completitud, etc.-. La ponencia presentará algunas reflexiones sobre experiencias de trabajo concretas de producción de datos a partir de registros administrativos en distintos ámbitos y temáticas -trabajo, violencia de género, educación superior, industrias culturales-, en las cuales la importancia de las definiciones teóricas y metodológicas en los procesos de construcción resultó la dificultad principal. La inconsistencia de los datos -omisiones, duplicaciones, falta de registro de variables y de criterios homogéneos para el registro- también aparecieron como uno de los principales obstáculos.El trabajo de capacitación y sensibilización con los actores que producen estos datos es uno de los principales desafíos para mejorar estos aspectos para los distintos usos de los datos que se pueden construir a partir de ellos. Además, un buen registro en la identificación de los casos permite también la construcción de nuevos datos a partir de la relación entre distintos registros si se cuenta con dicho “ecosistema de bases” haciendo la potencialidad del uso de registros administrativos para la producción de datos aún más interesante.