Justificación del Panel:

Na celebração dos centenários de Darcy Ribeiro (1922-1997) e de Florestan Fernandes (1920-1995), expoentes brasileiros das ciências sociais latino-americanas, cabe trazer os respectivos legados a lume, pressupondo a vitalidade de seu pensamento crítico. O painel divide-se em dois momentos, sendo o primeiro voltado a Darcy Ribeiro e à sua obra, quer sobre a América Latina quer acerca da universidade latino-americana, tendo como pano de fundo o colonialismo, a “modernização reflexa” e o apagamento das “diferenças” no continente, em conexão à sua aposta reiterada na construção de uma consciência crítica. Articula-se a reflexão acerca de Darcy Ribeiro àquela sobre Florestan Fernandes que, nos anos 1960-70, marcados pela violência de Estado em distintos países na América Latina, recorreu, como o primeiro, ao exílio, quando, em círculos intelectuais inéditos, redirecionou seus estudos anteriormente focados na experiência brasileira para uma perspectiva mais abrangente e comparada, a latino-americana. Assim como a ênfase descolonizadora de Darcy Ribeiro aprofundou-se quando este se descobriu “cidadão latino-americano”, pode-se afirmar que há uma mudança na sociologia produzida por Florestan Fernandes, nos trânsitos internacionais vividos naquelas décadas, assim como em seu engajamento político. Pretende-se, também, oferecer algumas hipóteses, a partir da revisitação de sua trajetória, acerca da configuração da disciplina no continente. A busca de uma atualização do pensamento de Darcy Ribeiro vai destacar as intervenções decoloniais/descoloniais que se fazem presentes em sua obra e nos projetos assumidos.  Assim, a primeira exposição trará As Américas e a Civilização (1968), que exibe o descentramento da história das civilizações e pressupõe que a unidade latino-americana como contra-hegemonia à “modernização reflexa” não se dá sem o reconhecimento de sua heterogeneidade. A segunda apresentação propõe o debate de Darcy Ribeiro acerca da “universidade necessária” na América Latina, confirmando o papel central das interculturalidades e, portanto, seu antagonismo ao padrão de poder colonial/moderno.Nas terceira e quarta exposições, a retomada de Florestan Fernandes, mediante pesquisa histórico-documental, enfatizará a inflexão de seu pensamento na experiência latino-americana, quando a sociologia brasileira parece se descobrir parte de um movimento intelectual maior que une países para pensar a superação do capitalismo periférico. Paralelamente, tais discussões, travadas em contextos de luta pela democratização, apontam para rumos mais radicais, que marcam um fragmento de geração de cientistas sociais dos anos 1960-70 na América Latina. Em suma, as explanações em torno das ideias de Darcy Ribeiro e Florestan Fernandes em seus itinerários latino-americanos evidenciam a força das ciências sociais produzidas, o protagonismo da universidade e a história de um campo de saber geopoliticamente localizado. 

Resumen de la Ponencia:

Introducción: Frente al ostensible escenario de corrupción en el Sistema Único de Salud (SUS) brasileño que salió a la luz de una Comisión Parlamentaria de Investigación (CPI) sobre la Covid-19, la relación entre ‘salud y corrupción’ se ha convertido en un tema ineludible, requiriendo estudios para abordar esta discusión. Sin embargo, es fundamental partir de una acumulación teórica e histórica del sector salud sobre la categoría de corrupción, así como pensarla a través de una matriz crítica que vaya más allá de la mera comprensión institucional de este fenómeno. Es en este sentido que este estudio, en su primera parte, presenta una caracterización de la categoría corrupción en la tradición marxista. Y en un segundo momento, trae algunos aportes del pensamiento elaborado por Floreal Antonio Ferrara, importante sanitarista argentino, en su Tomo 1 de ‘Salud y Corrupción’, sobre la relación ‘salud y corrupción’. Objetivo: Revisar la categoría ‘corrupción’ desde los estudios marxistas y analizar los aportes de Floreal Antonio Ferrara al tema en cuestión reflexionando sobre el caso brasileño. Método: Revisión Crítica Sistemática en la primera parte y Análisis Crítico de Contenido del Tomo 1 de ‘Salud y Corrupción’ de Floreal Antonio Ferrara. Resultados: A través de los autores, fue posible rechazar la idea de sentido común de que la corrupción es una práctica anormal de los ‘malos’ que se apropian de los recursos públicos. Pero, entendiéndolo así con Boito Júnior como parte constitutiva del Estado Capitalista, ya que en él existe una separación formal entre los recursos públicos y privados, de esta manera los recursos no son públicos, sino que están a la al servicio de los intereses de la clase dominante, siendo el sector salud uno de ellos. El pensamiento de comprender la corrupción en el Estado Capitalista camina como dice Ferrara, en el sentido de develar el escenario primario de la corrupción: lo que corresponde a la extracción de plusvalía. Sendo el Sistema Único de Salud (SUS) una política pública imersa en el sistema capitalista, embora construída en un movimiento de resistencia, este también es escenario para los más diversos intereses de la burguesia, como se vió, por ejemplo, en los escándalos de los contractos de compra de vacunas para Covid-19 en Brasil. En resumen, este estudio tiene el potencial de traer reflexiones sobre la corrupción en salud y puede ayudar a pensar en caminos futuros para reorientar la posición política de la comunidad de salud sobre las prácticas corruptas en el sector.

Introducción:

             La corrupción es un tema multidisciplinario, que recibe aportes de la Economía, la Administración, las Ciencias Políticas, la Sociología, entre otros. Aunque no es un fenómeno nuevo, es polisémico y tiene diferentes formas de abordaje. Los estudios brasileños sobre la corrupción en ciencias humanas y sociales son en su mayoría públicos, con un enfoque general, sin especificar poder o esfera de gobierno, y hacen mayor uso de referencias extranjeras (Macedo, Valadares 2021). La minoría presenta un enfoque crítico que cuestiona el uso de la corrupción en la disputa política (Vitullo, 2022).             

              El interés por el tema aumentó en la década de 1990 a partir de la creación de la Transparencia Internacional (1993) y el involucramiento de instituciones multilaterales como el Banco Mundial, el FMI (Fondo Monetario Internacional) y la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos) en la lucha contra la corrupción. De un tema poco discutido, la corrupción llega a ser considerada “el mayor inhibidor del desarrollo económico equitativo” en palabras de James Wolfensohn, presidente del Banco Mundial en aquello momento. (Polzer, 2001 en Vitullo, 2022) A partir de entonces se crearon recomendaciones políticas al respecto, especialmente para los países menos desarrollados que se vincularon como condiciones para el apoyo internacional y las inversiones, las cuales son congruentes con una ideología liberal de mercado, que obviamente se pretendía expandir en estos lugares (Vanucci, Petrarca, 2020).              

              Además, los casos de corrupción mediática en Brasil también impulsaron el estudio del tema entre 2014-2017 (Macedo, Valadares 2021). Recientemente, en 2021, salió a la luz un ostensible escenario de corrupción en el Sistema Único de Salud (SUS) brasileño  a partir de una Comisión Parlamentaria de Investigación (CPI) sobre la Covid-19. Aunque hay una preocupación por el tema, es relativamente poco estudiado (Bahía, 2021). El abordaje de la corrupción en salud es consistente con las concepciones y perspectivas mayoritarias promovidas por organismos internacionales. 

               Estos casos de corrupción en el sector evidenciaran el carácter de mercado de la salud en la sociedad capitalista, sólo con una mirada crítica será posible construir una salida en defensa del mantenimiento de la salud como un derecho social. La relación entre ‘salud y corrupción’ se ha convertido en un tema ineludible, requiriendo estudios para abordar esta discusión. Sin embargo, es fundamental partir de una acumulación teórica e histórica del sector salud sobre la categoría, así como pensarla a través de una matriz crítica que vaya más allá de la mera comprensión institucional de este fenómeno.

               Es en este sentido que este estudio, un trabajo inconcluso de maestria, en su primera parte, presenta una caracterización de la categoría corrupción en la tradición marxista, a partir de una revisión de contenido crítico de la literatura marxista. Y en un segundo momento, trae algunos aportes del pensamiento elaborado por Floreal Antonio Ferrara, importante sanitarista argentino, en su Tomo 1 de ‘Salud y Corrupción’, sobre la relación ‘salud y corrupción’ a través de un análisis del contenido crítico. Importante aclarar que Ferrara fue un médico argentino, dedicado a medicina social con larga trayectoria académica y dos periodos como ministro de salud de la provincia de Buenos Aires. 

Desarrollo:

             Como este es un estudio de maestría todavía inconcluso se pode mostrar algunos resultados, pero aún no en profundidad. El primero que se percibió fue que aunque corrupción sea polisémico tiene una definición habitual que incluso es la que las organizaciones internacionales proponen, en que corrupción pone en confronto el publico y el privado. Algunos ejemplos de cómo dos autores de artículos de la revisión se acercaran al tema: «el entendimiento más común de corrupción es la subversión del bien público por intereses privados, pero ahora con la transnacionalización, también es sinónimo de ausencia de transparencia» (Bratsis, 2017). Según Cavalcante (2018), «la comprensión neoclásica de la corrupción sería como una forma distorsionada de lograr una remuneración». 

            Sin embargo, algunos autores critican esta definición más habitual y van pensar que este fenómeno ultrapasa cuestiones morales, que corrupción es una categoría utilizada en el Capitalismo para la dominación, y el mismo pasa con el discurso de combate a corrupción de las organizaciones internacionales:

«La idea de corrupción es una creación ideológica (una representación inconsciente, deformada e interesada) del Estado Capitalista. (…) la idea misma de corrupción es una figura ideológica burguesa y sirve, en primer lugar, para encubrir que las instituciones, equipos, bienes y recursos humanos del Estado capitalista no son “públicos”, sino recursos al servicio de los intereses generales de la clase dominante. »

«La percepción ideológica de que la corrupción es una práctica desviada y anormal promovida por ciudadanos sin escrúpulos se impone con relativa facilidad; » (Boito Jr, 2017)                                                                               

«corrupción no puede interpretarse como un mero problema de dejación moral de los actuales gobernantes, aunque ésta es evidente y ha tenido su buena parte de responsabilidad, sino que debe situarse en un contexto de giro neoliberal y en el mantenimiento de una larga tradición de capitalismo parasitario. »

«El discurso anticorrupción y transparencia, ahora a escala global, es un instrumento de manipulación ideológica y dominación política; » (Bratsis, 2017) 

            Estas ideas están de acuerdo con el pensamiento de Floreal Antonio Ferrara sobre corrupción. Para él,  el fenómeno está ligado al poder, a la dominación, mismo antes del Capitalismo. Pero en este sistema productivo la escena primaria de la corrupción es la explotación del trabajo con el concepto de plusvalor de Marx. Además en un momento de crises económica desde 2007-2008 (Roberts, 2018), es interesante pensar como Floreal:

« (...) todavía queda la alternativa de considerar a la corrupción, como un fenómeno que al menos en el capitalismo, ha encontrado como fórmula para reinyectarse potencia creadora, ante el proceso del valor de la tasa decreciente del beneficio del capital. » (Ferrara, 1998, p.115)

            Así corrupción para Floreal no es una cuestión de moral porque no es individual, sino estructural, es utilizada como parte de un proyecto económico, político, social. Por esto el autor entiende que la incansable búsqueda por al criminal en todos los casos de corrupción mascara el entendimiento y comprensión del crimen, de toda su fuerza generatriz, suya causa estructural. Lo que corrobora con el pensamiento de otro autor de la revisión: 

«La simple condena moral de la corrupción puede resultar inútil, como medio de encontrar respuestas políticas a la misma, o incluso peligrosa por cuanto puede generar corrientes de opinión opuestas al desarrollo democrático y promotoras de pasividad social» (Recio ,1995) 

            Ya en la relación salud y corrupción Floreal percibí que en la Medicina hay un doble discurso, un sacerdotal y científico que mascara la corrupción. Él va a decir que:

«El discurso médico, mantiene en general, la búsqueda ontológica de la enfermedad, más que la indagación sobre el ser, y casi desconoce la búsqueda científica de la comunidad expresada en sus relaciones sociales, históricamente dominantes y de alta responsabilidad en la salud-enfermedad de todos. » (Ferrara, 1998 p.149)

«La oferta del sector, se seguirá encargando de cumplir el viejo papel tranquilizador social…»(Ferrara, 1998 p.151)

            Estas son algunas de las contribuciones sobre corrupción aún inconclusas, pero de una mirada crítica. O sea corrupción está ligada al poder, a la dominación, no es una cuestión de moral individual, más sí estructural, es una ideología del Capitalismo, mascara los verdaderos problemas del sistema en la sociedad. No está entre el público y el privado porque en verdad esta separación es solamente formal, pues el público está al servicio de la clase dominante.

Conclusiones:

             La perspectiva más usual de corrupción es justamente aquella de carácter ideológico difundido por la burguesía, utilizada por muchos en la academia sin cuestionar. El uso de corrupción, anticorrupción sirve para mascarar los problemas estructurales del sistema productivo, y para perpetuar la dominación de clase en el Capitalismo. 

              Siendo el Sistema Único de Salud (SUS) una política pública inmersa en el sistema capitalista, este también es escenario para los más diversos intereses de la burguesía, como se vio, por ejemplo, en los escándalos de los contratos de compra de vacunas para Covid-19 en Brasil, entre otros vistos en la CPI. Son necesarios más estudios desde una mirada crítica para que se pueda avanzar en el pensamiento político y económico en salud. 

Bibliografía:

Bahia L. Corrupção e saúde: o dilema do embricamento entre o público e o privado no Brasil. In: Carlo LG, Bittencourt MP, Mohallem MF coord. Corrupção e saúde. Rio de Janeiro: Konrad Adenauer Stiftung; 2021. p.73-96.

Bratsis P. A corrupção política na era do capitalismo transnacional. Crítica Marxista. 2017 44:21-42.

Boito Jr. A. A corrupção como ideologia. Crítica Marxista. 2017 44:9-19.   

Cavalcante S. Classe média, meritocracia e corrupção. Crítica Marxista. 2018 46:103-125. 

Ferrara FF. Corrupción y Salud Tomo 1 Una teoría de la corrupción para la salud. Buenos Aires: Catálogos Editora; 1998.     

Macedo SV, Valadares JL. A produção acadêmica brasileira sobre corrupção: uma revisão sistemática. REAd. 2021 Mai/Ag 27(2):400-29. 

Recio A. Corrupción y transformaciones económicas. Viento Sur. 1995 Abril 20. 

Vanucci A; Petrarca FR. A luta contra corrupção: o estado da arte e perspectivas de análise. Civitas. 2020 Set/Dez 20(3):305-314. doi: 10.15448/1984-7289.2020.3.38421

Vitullo GE. O tema “corrupção” na produção acadêmica da Ciência Política brasileira. Revista Sul-AmericanaDe Ciência Política. 2022 7(2):109-135.

Palabras clave:

Corrupción; Salud;

Resumen de la Ponencia:

 

Este trabalho trata das Finanças Educacionais, também chamadas de Alfabetização Financeira, assunto que vem ganhando muito espaço no contexto educacional atual, com recorte específico na educação paranaense (Brasil). Tenho em vista que o Conselho Estadual de Educação do Paraná - CEE, por meio de sua Indicação nº 04/2021, instituiu as Diretrizes Curriculares Complementares e o Referencial Curricular do Novo Ensino Médio Paranaense, criando o componente curricular “Educação Financeira a partir da Matemática " , onde são delimitadas com mais clareza as abordagens que devem ocorrer em sala de aula na condução deste conteúdo. Portanto, tal recorte não contempla conceitos básicos de teorias e práticas que serão consolidadas nas Ciências Sociais Aplicadas (Administração, Economia e Contabilidade), e pouco exploram temas mais específicos sobre finanças, seu caráter crítico e interdisciplinar. Nesse sentido, o presente estudo analisa algumas das contribuições mais atuais obtidas em revistas científicas nacionais, publicadas exclusivamente no ano de 2021, vinculadas à área de Educação e/ou Alfabetização Financeira, promovendo reflexões sobre os avanços e limitações da a referida Indicação, cuja teoria é comparada ao comportamento financeiro de alguns alunos do Ensino Fundamental e os mesmos do Ensino Médio. Em termos metodológicos, busco correlacionar de forma simples, mas também sistematizada, algumas relações entre os tópicos de Educação Financeira com base na Matemática, obtidos da Indicação nº 04/2021 (cuja versão completa possui 1.258 páginas). Tenha em mente que o termo "Educação Financeira" Aparece 43 vezes sem referência ao documento, onde muitas das suas colocações, aplicações e detalhes são comparados com outros estudos selecionados. Como contribuições finais, sabe-se que a Base Nacional Comum Curricular (BNCC) brasileira contempla uma nova proposta de organização curricular, favorecendo a inovação e o protagonismo do aluno, com o objetivo de ampliar sua visão e leitura crítica de mundo, bem como como proporcionar a elaboração e aprofundamento das aspirações de dois alunos, através do seu projeto de vida pessoal. O planejamento e a organização financeira terão como foco esses pontos fundamentais. No entanto, na referida indicação, existem lacunas em pontos cruciais, tais como: Os processos de desenvolvimento, direção e controle do uso de recursos e pessoas com vistas à consecução de dois objetivos; resumos históricos, perspectivas e indicadores econômicos; Conceitos de macro e micro economia; números de produção, distribuição e consumo de bens e serviços; Conhecimento inicial sobre ativos e passivos, débitos e créditos, imobilizações e depreciações; Cálculos de impostos e benefícios sociais; entre outros temas essenciais na área financeira.

Introducción:

 

Considerando que o Conselho Estadual de Educação do Paraná – CEE/PR, por meio de sua Indicação n.º 04/2021, instituiu as Diretrizes Curriculares Complementares e o Referencial Curricular do Novo Ensino Médio para o Estado do Paraná, cuja proposta-texto foi aprovada em 26 de julho de 2021. Nesta, destaca-se que a Lei Federal n.º 13.415/2017 alterou o paradigma de formação dos estudantes do Ensino Médio, ampliando a carga horária dessa etapa da Educação Básica, assim sendo necessário reestruturar sua organização curricular a partir das áreas do conhecimento, que busquem valorizar os interesses e potencialidades dos estudantes na construção dos currículos escolares (Brasil, 2017). 

Vale ressaltar que a referida lei acrescentou itinerários formativos para o aprofundamento das áreas do conhecimento de linguagens, matemática, ciências da natureza e ciências humanas e sociais aplicadas. Assim, trouxe à pauta a questão do ingresso no mundo do trabalho, na perspectiva de ampliar as possibilidades do estudante, por meio do itinerário de formação técnica e profissional, que pode ser implementado com a realização de parcerias entre instituições públicas e privadas da Educação Básica e da Educação Superior, ou entre empresas e outras áreas de atuação e serviços. Salientando que a Educação Financeira, neste caso, aplicada à área de Matemática, torna-se um novo componente curricular no Ensino Médio (CEE/PR, 2021).

Ao considerar que indivíduos e suas famílias diariamente tomam importantes decisões econômicas, incluindo as decisões financeiras, muitas destas, baseiam-se exclusivamente na experiência ou idade, enquanto outras, mais complexas, requerem informação, habilidade e/ou formação (Schwantz & Winch, 2021). Neste sentido, governos, empresas e entidades de todo o mundo começaram a pensar em ensinar a população a lidar de forma efetiva com seu dinheiro, com o objetivo de que seus cidadãos vivam dignamente durante as diversas fases de suas vidas (OECD, 2013).

Acrescenta-se à nova proposta de organização curricular, a inovação e o protagonismo do estudante, com a finalidade de expandir sua visão e leitura crítica do mundo, proporcionando a elaboração e aprofundamento de suas aspirações, por meio do Projeto de Vida pessoal, o qual se estende às pessoas à sua volta. Por isto, a reforma neste nível educacional busca a formação integral, sustentando-se no princípio de equidade, harmonizando e articulando-se a Base Nacional Comum Curricular (BNCC, 2018). 

A nova estrutura curricular confere a aprendizagem por competências e habilidades a partir da BNCC, da qual requer regulamentação complementar para o Sistema Estadual de Ensino, onde no caso paranaense, se fez por meio das Diretrizes e do Referencial Curricular para o Ensino Médio do Paraná (CEE/PR, 2021). Deste modo, este estudo buscou associar a abrangência da Indicação n.º 04/2021, com abordagens sociais e mesmo de caráter interdisciplinar, face à complexidade do tema. Assim, chegou-se na seguinte questão de pesquisa: Quais lacunas da Indicação n.º 04/2021 ultrapassam a Educação e/ou Alfabetização Financeira a partir da Matemática?

À vista disso, teve-se como objetivo: Investigar, na literatura atual, questões que não foram contempladas pela Indicação n.º 04/2021, considerando que a Educação e/ou Alfabetização Financeira não pode ser trabalhada unicamente a partir da Matemática, pois existem fatores humanos, sociais, históricos e culturais que comprometem as finanças pessoais e familiares, indo muito além dos valores quantitativos.

Tal abordagem justifica-se pelo fato de que indivíduos economicamente ativos, especialmente os jovens, se deparam com desafios pessoais e econômicos diariamente, pois essas situações resultam em uma maior busca e necessidade de produtos e serviços financeiros, assim como habilidade em como gerenciar seus recursos (Lusardi & Mitchell, 2011).

Atualmente no Brasil, o vínculo dos indivíduos é muito forte com a (caderneta de) poupança, a qual constitui-se como o principal ativo financeiro, uma vez que somente 19% daqueles que investem em algum tipo de aplicação, não possuem a poupança. Já os investidores pessoa física da Bolsa de Valores Brasileira, da “nossa” Bolsa, Brasil, Balcão – B3, são menos de 0,5% da população. Enquanto isso, em países economicamente mais desenvolvidos, tal como nos Estados Unidos da América, esse número chega próximo a 20% da população (B3, 2019). 

Portanto, a Educação, bem como Alfabetização Financeira, ainda são frágeis em nosso país, tendo implicações diretas na emancipação dos indivíduos, apresentando ligações contínuas com a construção da cidadania. Visto que não só por estar presente no dia a dia das pessoas, mas a forma do uso do dinheiro, de quando comprar, vender ou investir, mas também deve ter como base um pensamento racional e ao mesmo tempo crítico (Lusardi & Mitchell, 2011; Schwantz & Winch, 2021).

De acordo com os estudos de Potrich, Vieira & Ceretta (2013), menos de 30% dos jovens universitários afirmam que possuíam uma reserva financeira para eventuais emergências. Já para Santos (2017), avaliaram erros no uso do crédito entre universitários. Em ambos estudos, os autores apontaram para uma correlação significativa entre o mau uso do crédito e a falta de educação e alfabetização financeira dos estudantes, da qual poderia ser trabalhada desde a Educação Básica (Schwantz & Winch, 2021).

Para a Organização da Cooperação e Desenvolvimento Econômico – OCDE (2013), pessoas com mais do que 30% de sua renda mensal empregada em compromissos financeiros são consideradas altamente endividadas. Diante do exposto, defende-se que a discussão sobre o tema deve estar presente e adequada às salas de aulas secundárias, bem como se considera necessária uma adequada formação aos professores, a fim de orientar os educandos a agirem de modo consciente e analítico face suas condições e necessidades (Silva & Pessoa, 2021).

Desarrollo:

 

Metodologia

 

Este estudo buscou correlacionar de forma simples, mas também sistematizada, algumas relações entre a disciplina de Educação Financeira com base na Matemática, obtida da Indicação nº 04/2021 (cuja versão completa possui 1.258 páginas), estabelecendo as Diretrizes Curriculares Complementares e Referenciais Curricular do Novo Ensino Médio no Estado do Paraná, por meio do Conselho Estadual de Educação. Onde, o termo "Educação Financeira" aparece 43 vezes no referido documento, sendo que muitas de suas aparições, aplicações e detalhes são incorporados neste artigo para efeito de discussão. 

Nesta mesma lógica e com o intuito de proporcionar análises mais amplas e atuais sobre a temática, buscaram-se contribuições de outros estudos publicados exclusivamente no ano de 2021 (ano da presente pesquisa), em revistas e/ou periódicos científicos nacionais, excluindo-se trabalhos acadêmicos ou publicações de eventos científicos e de iniciação científica. Tendo unicamente como base/critério de seleção dos periódicos, artigos publicado no Google Acadêmico e que tivesse relação direta com a Educação Financeira no âmbito educacional brasileiro. Resultando na escolha de apenas 5 (cinco) artigos, dos quais seus títulos, resumos e palavras-chave apresentaram maior ligação com os objetivos deste estudo. O quadro 01, mostra os artigos selecionados.

 

Quadro 01 – Artigos selecionados à correlacionar com a Indicação n.º 04/2021 do CEE/PR

TÍTULO DO ARTIGO - NOME DO PERIÓDICO - AUTORES

1. Educação e alfabetização financeira de alunos de graduação em uma IES catarinense – Revista Desenvolvimento em Questão – Schwantz & Winch, 2021.

2. Educação financeira e decisões financeiras e de consumo dos acadêmicos de um curso de administração – Revista da Faculdade de Administração e Economia – Santos, Gresele & Walter, 2021.

3. Análise da educação financeira de estudantes da Educação de Jovens e Adultos – Revista de Educação, Ciências e Matemática – Leite & Silva, 2021.

4. Temas de educação financeira abordados no ensino médio regular e em jovens e adultos Livros didáticos de educação: Estamos estimulando práticas reflexivas nas escolas? – Revista de Educação Matemática e Tecnológica Ibero-Americana – Silva, Silva & Selva, 2021.

5. Educação financeira escolar: Análise de atividade de educação financeira de um livro de matemática do 4º ano do ensino fundamental – Revista de Educação, Ciências e Matemática – Silva & Pessoal, 2021.

Fonte: Os autores, 2021.

 

Assim sendo, considera-se esta pesquisa como bibliográfica e documental, sendo aplicada objetivamente a promover reflexões sociais por meio de abordagens qualitativas, procurando compreender os fatos direcionados a Educação/Alfabetização Financeira, também relacionados a Matemática. Salientando-se que a proposta de Educação Financeira a partir da Matemática não deve restringir-se ao campo da Matemática, que estuda tão somente questões ligadas ao dinheiro, ou seja, ao estudo de conteúdos ligados à Matemática Financeira: juros, taxas, porcentagens. Mas também aos comportamentos sociais, históricos e de classes.

Para Gil (2007), a pesquisa bibliográfica é desenvolvida mediante material já elaborado, principalmente, livros e artigos científicos, onde apesar de praticamente todos os outros tipos de estudo exigirem trabalho desta natureza, há pesquisas exclusivamente desenvolvidas por meio de fontes bibliográficas. Há de se considerar que numa revisão bibliográfica, esta pode ser desenvolvida mediante uma ampla consulta a produções relevantes, nas bases de dados científicas nacionais e internacionais, que proporcionem um sólido conhecimento teórico-prático sobre a temática em questão.

Deste modo, seguiu-se em partes os procedimentos do método bibliométrico Methodi Ordinatio, o qual trata-se de uma classificação final dos periódicos, reduzindo a aleatoriedade existente e identificando os que apresentavam maior importância, por meio de critérios confiáveis e aceitos pela comunidade científica (Pagani, Kovaleski & Resende, 2015). Neste caso, dando único destaque para artigos mais atuais possíveis e, por isto limitados ao ano de publicação em 2021.

Já no que se trata da pesquisa documental, esta recorre a fontes mais diversificadas e dispersas, sem tratamento analítico, tais como: tabelas estatísticas, jornais, revistas, relatórios, documentos oficiais, cartas, filmes, fotografias, pinturas, vídeos de programas de televisão, etc (Fonseca, 2002). Corroboram com a ideia, Guba & Lincoln (1981), ao afirmarem que a análise documental refere-se a um intenso e amplo exame de diversos materiais, que não foram utilizados para nenhum trabalho de análise, ou que podem ser reexaminados, buscando outras interpretações ou informações complementares, sendo essa busca feita por meio de documentos.

 

Revisão de literatura associada as análises e discussões dos resultados

 

As expressões Educação Financeira e/ou Alfabetização Financeira estão cada vez mais presentes no cotidiano, que é dinâmico e de mudanças rápidas, já consciência e conhecimento têm se tornado cada vez mais importantes. Pois no contexto das finanças pessoais, o domínio dos conceitos básicos, bem como estar atualizado e bem informado, são necessários para o equilíbrio financeiro (Schwantz & Winch, 2021).

Quanto ao termo Educação Financeira Escolar – EFE, foi cunhado por Silva & Powell (2015), que apresentaram informações relevantes para que se construa um pensamento e prática críticos frente ao modelo de consumo vivenciado, evidenciando que a temática seja tratada em seus aspectos sociais, políticos e críticos (Silva & Pessoa, 2021).

A Educação/Alfabetização Financeira precisa ser pensada como uma forma de tornar o currículo mais próximo do cotidiano dos estudantes, associado às dinâmicas sociais e concretas em que eles estão diretamente inseridos. Nesse sentido, a escola deve contribuir para a formação de indivíduos capazes de pensar e aprender permanentemente, de modo a promover o pleno desenvolvimento de conhecimentos, capacidades e qualidades para o exercício da cidadania (Libâneo et al., 2003).

No contexto atual brasileiro, global, político e econômico, vive-se na era das transformações, onde a informação e conhecimento financeiro surgem como ferramentas importantes na obtenção do bem-estar individual e social. Para tanto, os tópicos abordados neste estudo mostram-se de fundamental domínio, tanto para o desenvolvimento social quanto econômico, nas mais diferentes realidades, o que ajuda a promover o exercício consciente da cidadania (Schwantz & Winch, 2021).

Indivíduos que planejam seus gastos e têm um maior controle financeiro, medindo suas receitas e despesas, mostram-se mais familiarizados com a Educação/Alfabetização Financeira. Este entendimento vai ao encontro dos resultados de pesquisas similares (Potrich et al., 2013; Santos et al., 2021). Mas, também, evidencia-se que os conhecimentos matemáticos são inseridos na discussão de temas sociais, para desenvolver competências com base no conhecimento já existente, direcionando o processo de ensino-aprendizagem à resolução de problemas a partir da utilização da Matemática (Dias & Olgin, 2020).

 

A Educação Financeira a partir da Matemática no Novo Ensino Médio

 

Na área Matemática e suas tecnologias, ao elaborar o itinerário formativo, levou-se em consideração, tal como é proposto na BNCC, que: 

 

A realidade local, os anseios da comunidade escolar e os recursos físicos, materiais e humanos das redes e instituições escolares de forma a propiciar aos estudantes possibilidades efetivas para construir e desenvolver seus projetos de vida e se integrar de forma consciente e autônoma na vida cidadã e no mundo do trabalho (Brasil, 2018. p. 478).

 

Deste modo e por meio do Itinerário Formativo de Matemática e suas tecnologias, visa-se atender esses propósitos, apresentando três Trilhas de Aprendizagem de aprofundamento em Matemática: A Matemática Presente nas Mídias Digitais; A Matemática nas Questões Ambientais; E a Educação Financeira a partir da Matemática (CEE/PR, 2021).

A Trilha de Aprendizagem Educação Financeira a partir da Matemática tem o intuito de assegurar uma concepção de formação integral dos estudantes, preparando-os para o enfrentamento de situações complexas da vida cotidiana, que abrangem as conjunturas sociais, políticas, culturais e econômicas que afetam diretamente a sua realidade. Busca-se, pela Matemática, o desenvolvimento de uma postura consciente em relação às questões financeiras, pois “educar o consumidor é educar o cidadão, e a escola tem a função histórica e social nesta direção” (Araújo, 2009, p.145).

Com base neste raciocínio, percebe-se que os problemas cotidianos têm papel importante na escolarização: despertar o aprendizado e a formação do estudante. No entanto a BNCC define que “o cotidiano não se refere apenas às atividades do dia a dia dos estudantes, mas também às questões da comunidade mais ampla e do mundo do trabalho” (Brasil, 2018, p. 535). Onde os diferentes contextos e conhecimentos matemáticos podem auxiliar na resolução desses problemas (CEE/PR, 2021).

Deve-se levar em conta, também, que vivemos em uma sociedade capitalista e que as relações econômicas são um dos pilares dessa sociedade, podendo, em muitos casos, ditar regras para a nossa vida. Fato que reforça a importância dos indivíduos compreenderem o processo de tomada de decisões frente a situações que envolvem finanças, e refletirem sobre os impactos pessoais e sociais que essas decisões podem tomar a curto, médio ou longo prazo (Silva et al., 2021).

Todavia, a Indicação nº 04/2021, não é especifica quanto à condição deste processo, pois precisa-se pensar em trabalhar questões da Educação Financeira para além de questões mecanizadas, que visam o desenvolvimento de competências pragmáticas, sendo pensadas questões que desenvolvam o senso crítico dos estudantes e atendam também a classes minoritárias. Pois, independente dos variados modelos sociais, os fatores econômicos sempre influenciam a vida das pessoas (Santos, 2021).

Na realidade atual e com o isolamento social proposto em função da pandemia, o trabalho com a Educação Financeira mostrou fortemente sua relevância, quando toda a sociedade precisou se reinventar para sobreviver, sendo fundamental o conhecimento de finanças para lidar melhor com tal situação (Silva, 2021).

 

Características da Trilha de Educação Financeira a partir da Matemática

 

Esta visa oferecer uma possibilidade para que os estudos escolares diminuam a distância existente entre o caráter científico do currículo e os assuntos envolvendo a economia, as finanças, por exemplo, que fazem parte do cotidiano e da sociedade brasileira (CEE/PR, 2021). 

Mas, por outro lado, autores como Leite & Silva (2021) destacam que no desenvolvimento de atitudes mais responsáveis quanto à administração dos recursos pessoais, percebe-se que a família é um importante preditor da Educação/Alfabetização Financeira, embora exista a preocupação em tornar as pessoas mais competentes em questões relacionadas ao controle financeiro pessoal e no domínio de técnicas da Matemática Financeira, tal como apontava estudos da OCDE em 2013. No mesmo estudo, a organização apresentou uma proposta de intervenção educacional para os seus 34 países membros, também contemplando os países não membros, como o Brasil (CEE/PR, 2021).

Tal proposta, intitulada Financial Education, tinha por objetivo desenvolver estudos que produzissem relatórios, os quais trouxessem informações com sugestões de ações para que os países membros melhorassem a Educação Financeira, bem como com o objetivo de educar financeiramente seus cidadãos (Silva & Powell, 2015). 

Neste sentido, o governo brasileiro em 22 de dezembro de 2010, instituiu a Estratégia Nacional de Educação Financeira – ENEF, por meio do Decreto Federal n. 7.379, sendo este substituído, em 09 de junho de 2020, pelo Decreto Federal n. 10.393, com o objetivo de trabalhar o tema “Educação Financeira e Previdenciária” no âmbito escolar secundário, tendo a finalidade de promover a Educação Financeira, Previdenciária e Fiscal no País, buscando também, o fortalecimento da cidadania, a eficiência, a solidez do Sistema Financeiro Nacional e a tomada de decisões conscientes por parte dos consumidores, além de instituir o Fórum Brasileiro de Educação Financeira – FBEF (Brasil, 2020). 

No documento, entre outras ações, menciona-se a necessidade de essa temática ser inserida no ambiente escolar, com o objetivo de educar os estudantes para lidarem com o dinheiro de maneira consciente. Onde de acordo com o Relatório de Cidadania Financeira do Banco Central do Brasil, as competências que envolvem mais diretamente o exercício da cidadania, do projeto de vida e do consumo responsável dos estudantes estão em sintonia, por exemplo, com as habilidades de organização, planejamento, metas, sonhos e aspirações, assuntos que fazem parte do escopo da Educação Financeira (CEE/PR, 2021).

Visto isto, destaca-se que a Trilha de Aprendizagem de Educação Financeira a partir da Matemática visa desenvolver as habilidades gerais e específicas da área do conhecimento de Matemática e suas tecnologias. Da mesma forma, relaciona-se com os objetos de conhecimento do componente curricular de Matemática, conforme a Organização Curricular do Ensino Médio no Paraná, estruturada pelas unidades temáticas: números e álgebra, grandezas e medidas e tratamento da informação. Além disso, tenta atingir os objetivos dos eixos estruturantes: Investigação Científica e Empreendedorismo (CEE/PR, 2021).

Deve-se considerar que as decisões pessoais são tomadas em razão dos valores morais ou utilidade, e não necessariamente em razão de valores monetários, pois os valores monetários não estão disponíveis de igual forma para todos, entretanto, a utilidade depende de questões particulares de quem deseja tomar a decisão (Alberto, 2014). No geral, para tomar uma decisão é necessário abster-se de dados, informações e conhecimento, mas geralmente isso está fragmentado em nosso cérebro e fica disperso, sofrendo influência também dos modelos mentais de cada indivíduo (Angeloni, 2003).

 

A importância de fazer um orçamento por mais simples que seja, e a diferença que isso pode fazer na vida de cada um. Quando se coloca no papel tem-se a real dimensão de todas as despesas, muito diferente de fazer isso só mentalmente. Percebeu-se que os alunos ficaram perplexos com alguns dados apresentados, a diferença de valores nas compras à vista e a prazo. Os juros de financiamentos e aplicações e o impacto que isso gera na sua vida financeira (Martinelli & Vicente, 2016, p. 12). 

 

Contribuições e críticas para com a Educação Financeira a partir da Matemática

 

Para Silva & Pessoa (2021), em uma perspectiva de Educação Matemática Crítica, defendem uma Educação Financeira também crítica, investigativa, com um olhar para elementos como as armadilhas do marketing, desenvolvendo comportamentos ligados à preservação ambiental, à diferenciação sobre desejos e necessidades ao consumirmos e a consciência nas tomadas de decisão. Não corroborando apenas com a abordagem da Educação Financeira Bancária, aquela que apenas foca em atividades de poupar no presente para consumir ou gastar no futuro (Silva & Powell, 2015; Silva & Pessoa, 2021).

 

Uma população financeiramente alfabetizada reverte em ações positivas para o governo ao tomar decisões mais fundamentadas e ao exigir serviços de maior qualidade, estimulando a concorrência e a inovação do mercado. Essas pessoas, supostamente preparadas para tomar decisões nesse universo, seriam menos propensas a fazer reclamações infundadas e mais propensas a gerir riscos financeiros para elas transferidos. Além disso, seriam menos propensas a reagir de maneiras imprevisíveis às condições de mercado, além de não necessitarem da ajuda financeira do governo (Silva & Powell, 2015, p.17).

 

Salienta-se que, para uma boa intervenção em sala de aula, os professores precisam de preparação para abordar o tema. Portanto, indica-se que os processos de formação continuada contemplem o tema de forma crítica e reflexiva. Visto que as atividades por si só devem apresentar uma abordagem investigativa, promovendo reflexões, criticidades, questionamentos, investigações e ações, para que os alunos possam cada vez mais se potencializar e se empoderar nos aspectos relacionados às questões de Educação Financeira (Santos, 2017; Santos et al., 2021).

Vale apontar que na falta de justificativas e diretrizes para o trabalho com Educação Financeira no país, abre-se precedente para questionamentos do tipo: Qual a Educação Financeira que será proposta? E qual será o papel que as escolas terão frente ao desenvolvimento deste tema?  Assim, considera-se relevante deixar claro que se defende um trabalho com Alfabetização Financeira nas escolas, como o proposto na BNCC. Porém, destaca-se a importância desta temática ser trabalhada de modo a desenvolver cidadãos críticos e autônomos frente a situações que envolvam suas vidas e suas finanças (Silva et al., 2021; Santos et al., 2021).

Stolper & Walter (2017), destacam que apesar dos indivíduos terem assumido maiores responsabilidades no que diz respeito ao seu bem-estar financeiro pessoal, é natural o questionamento se estão preparados para gerenciar suas finanças de forma efetiva, o que tem tornado o tema um campo importante, tanto para a literatura acadêmica quanto para os formuladores de políticas públicas.

As políticas de inclusão financeira têm disponibilizado diversos instrumentos financeiros sofisticados, o que tem tornado este ambiente cada vez mais complexo. Por outro lado, há uma crescente preocupação com os níveis de Educação Financeira, do qual estudos têm sugerido o baixo nível de instrução como um dos fatores que fizeram com que indivíduos tomassem decisões erradas, equivocadas e com consequências irreversíveis (Leite & Silva, 2021).

É importante que na discussão abra-se espaço para os sujeitos refletirem sobre o consumo e a natureza consumista da sociedade atual, sobre as relações socioeconômicas, sobre os produtos financeiros e o papel dos bancos na sociedade, entre outros aspectos, fortalecendo uma formação cidadã e crítica. Ou seja, faz-se necessário orientar os estudantes para que estejam atentos à doutrinação para o consumo e a valorização de produtos financeiros, para que os mesmos não sejam responsabilizados por problemas econômicos e financeiros do país (Silva et al., 2021).

A discussão sobre a temática no Brasil ainda é incipiente, especialmente, neste nível de ensino, que não é um ambiente propício para a investigação, pois apresenta características muito específicas, tais como, desmotivação e desinteresse, cansaço por parte dos alunos (que dedicam horas do seu dia em atividades profissionais), alto nível de abandono escolar, espaço escolar insuficiente para atender às demandas dos estudantes, dentre outras especificidades desta classe (Resende & Kistemann Jr., 2015).

Silva & Powell (2016), mencionam que a educação financeira nos Estados Unidos vem sendo construída desde a década de 1980, com ações direcionadas aos alunos do Middle School. No Japão, apesar de ter relatado conhecimento financeiro relevante entre sua população, as investigações e iniciativas têm sido realizadas para promover a população e aumentar a participação em planos de pensão devido à vulnerabilidade do sistema, especialmente em termos de redução de imposto de nascimento e envelhecimento de seus população (Lusardi, 2008; Sekita, 2011).

Conclusiones:

 

A presente pesquisa tratou de algumas reflexões sociais sobre a Educação Financeira, que podem ser sim trabalhadas a partir da Matemática, mas não unicamente por meio desta disciplina. Assim, foram destacados pontos da Indicação nº 04/2021 do CEE/PR e artigos científicos publicados no ano de 2021. Consideraram-se, entre outras questões, a relevância e a necessidade da Educação/Alfabetização Financeira de forma consciente e crítica e dentro da Educação Básica.

Com isto, indiretamente, abordou-se também sobre as incertezas da atualidade, face os diversos fenômenos, sejam decorrentes dos avanços tecnológicos, das telecomunicação e da globalização, como também intensificados pela Pandemia de Coronavírus (Covid-19). 

Deve-se entender que a educação formal é um processo de apropriação da cultura humana produzida historicamente, onde a escola é a instituição que provê a educação sistematizada, sobressaindo-se nas medidas que visam a realização eficiente dos objetivos escolares, em especial da escola pública básica, voltada para o atendimento das camadas trabalhadoras (Gadotti, 1994).

Ademais, a educação é antes de tudo, o desenvolvimento de potencialidades e a apropriação do “saber social”, conjunto de conhecimentos e habilidades, atitudes e valores que são produzidos pelas classes, em uma situação histórica dada de relações para dar conta de seus interesses e necessidades.        

Como atualmente a Educação/Alfabetização Financeira é tema proposto como integrador e interdisciplinar pela BNCC, deve seguir a necessidade de compreender-se como está sendo desenvolvido nas escolas, e como vem sendo abordado nos materiais didáticos propostos para o Novo Ensino Médio, para que se busque atender aos interesses do cidadão nas suas mais diversas abordagens (Silva et al., 2021).

Logo, não se resume apenas às habilidades de calcular, criar tabelas e projeções envolvendo números, porcentagens, juros etc. A Educação/Alfabetização Financeira precisa proporcionar uma reflexão sobre os hábitos financeiros de estudantes e de seus familiares, estimulando nos estudantes uma cultura de planejamento, que pode refletir por exemplo, na diminuição de problemas relacionados ao endividamento e à inadimplência, além de desenvolver o hábito de controle financeiro e da poupança, para que as pessoas conquistem, por meio do bem-estar financeiro, maior qualidade de vida e condições de realização de seus sonhos (CEE/PR, 2021).

A Educação Financeira não é importante somente do ponto de vista individual, pois também é destaque no processo de desenvolvimento de economias regionais e nacionais, bem como um tema relativo ao exercício da cidadania. E é factível da importância de consumidores conscientes, especialmente os jovens, evitarem tomar decisões equivocadas, o que por várias vezes impacta seriamente no decorrer de suas vidas (Lusardi & Mitchell, 2008).

Também visa compreender fenômenos maiores, tais com as crescentes preocupações acerca do futuro, haja vista os problemas enfrentados pela Previdência Social do Brasil, onde a população em geral e, em especial, os jovens, não podem contar exclusivamente, com a capacidade do Estado de fornecer uma aposentadoria tranquila (Souza & Krom, 2017; Schwantz & Winck, 2021).

Por fim, embora pouco abordado neste artigo, cabe destacar que, em relação a Indicação nº 04/2021, em seu Quadro Organizador de Conteúdos, verificou-se poucas ou quase nenhuma preocupação com conceitos fundamentais para a compreensão das teorias e aplicações em finanças, assuntos largamente trabalhados em cursos da área de Ciências Sociais Aplicadas, tais como: Administração, Economia e Contabilidade, dentre eles:

Os processos de planejamento, organização, direção e controle no uso de recursos e pessoas com a finalidade de alcançar os objetivos (Administração); Breve histórico, perspectivas e indicadores econômicos, macro e micro economia, produção, distribuição, e consumo de bens e serviços (Ciências Econômicas); Ativo e passivo, débito e crédito, imobilização e ativos intangíveis, depreciação, patrimônio líquido, ativo e passivo circulantes e não circulantes, cálculos de impostos e benefícios (Ciências Contábeis), entre outros. 

Esses pontos poderiam ser explorados em estudos futuros, assim como outros temas relacionados à formação de professores em Educação/Finanças Alfabetizadoras, e o mesmo sobre a gestão pessoal de dois recursos próprios por dois educadores, considerando que uma parcela de dois pode apresentar desequilíbrios orçamentários, e conseqüentemente problemas de ordem financeira.

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Palabras clave:

Educação Financeira. Direções do Novo Ensino Médio. Indicação nº 04/2021.

Resumen de la Ponencia:

La noción y la mención de las denominadas teorías conspirativas ha estado teniendo una notoria tendencia en los últimos meses, en contraste con la dominancia de las verdades oficiales, por lo que su significación se ha relacionado casi en automático con una imagen predominantemente negativa. Estas teorías conspirativas son entendidas, generalmente, como aquellas que surgen por una distorsión intencionada de fuentes, o bien, por lo que en la actualidad se han venido a llamar las “fake news”. La pregunta epistemológica básica es: ¿cómo sabemos cuáles son esas fake news, o esas fuentes distorsionadas?Para dar respuesta a ello, es altamente clarificador el ejemplo de la época Covid, con su polarización radical entre las verdades oficiales y las verdades conspirativas, o, incluso, entre las otras verdades paralelas que generalmente se mantienen difusas, debido a la dominancia de las dos verdades anteriores. Por las verdades oficiales nos referimos a las versiones oficialistas sugeridas por las instituciones de los Estados (como el CDC, ECDC, o las dependencias de salud estatales), o bien, por los organismos internacionales (como la OMC o la OPS), presumidas como verdades científicas (oficiales y científicas). En cambio, por las verdades conspirativas nos referimos a aquellas posturas que contradicen a la verdad oficial, tornándola como una conspiración de control hacia la sociedad que, no obstante, carecen de una legitimidad desde la ciencia dominante.En este contexto, hemos de proponer un análisis epistemológico vinculado con los postulados popperianos de la “Teoría conspiracional de la ignorancia” y de la “Teoría de la verdad manifiesta”, así como en su definición de la verdad científica basada en los criterios de verificabilidad, refutabilidad y provisionalidad.¿La verdad oficialista o la verdad conspirativa permiten un diálogo? Esta pregunta es la clave para analizar epistemológicamente el periodo de la era Covid (2020-2022), es decir, cuáles han sido los procesos de acceso a tales verdades, ¿son verificables?, ¿son pretendidas como conocimientos invariables?, y, sobre todo, ¿son irrefutables? Me adelanto a las respuestas: no a la primera, y sí a las últimas dos.Ese problema epistemológico ha quedado siempre al margen en las verdades pretendidas en la era Covid (2020-2022), por lo que la ciencia desarrollada en esta era denota más un autoritarismo (incluso totalitarismo), simplismo y reduccionismo, que no ha permitido el diálogo, ya que es pretendido como un momento histórico de emergencia. Esta ponencia, por lo tanto, tratará de analizar ambas posturas encontradas, así como las posibilidades de ampliar las perspectivas a través del diálogo epistemológico, tomando en consideración las ya mencionadas categorías de análisis popperiano. Esta época de Covid ha sido una incesante muestra de la petrificación de la ciencia.

Resumen de la Ponencia:

Desde una perspectiva sociológica constructivista social, en la ponencia presentamos un análisis crítico de un proceso de reforma universitaria democrático-participativa desarrollado en la Universidad Pedagógica Nacional (UPN) de México (institución pública creada en 1978 y colocada en la 8ª posición entre las diez universidades públicas con mayor matrícula en el país, con una matrícula de 70,437 estudiantes), en el periodo 2019-2021 -con un formato virtual, en plena pandemia de COVID-19-, a través del Congreso Nacional Universitario (CNU), organizado horizontalmente y en red por todos los sectores de la comunidad (personal académico, administrativo, estudiantes y autoridades), en un ejercicio de democracia directa (no por delegados) y en una escala progresiva local → estatal → regional → nacional.El CNU adoptó las reglas básicas de la democracia directa: promoción de la libre participación bien informada de la comunidad universitaria, promoción de la argumentación bien fundada durante los debates, y la toma de acuerdos basada en la identificación tanto de los consensos y disensos como de las tendencias mayoritarias y minoritarias distribuidas en todo el país. La agenda temática del CNU fue el resultado de una consulta nacional (septiembre-octubre de 2019), en la que se incluyeron temas como los siguientes: diagnóstico y perspectivas de la universidad, pertinencia de su proyecto académico, misión-visión y modelo educativo para incidir en la transformación de la educación nacional, revisión y redefinición de su estatus jurídico heterónomo, reestructuración organizacional, mejoramiento de las condiciones institucionales, planeación participativa y transparencia en el ejercicio presupuestal, etc. Para abordar dicha agenda, el CNU se organizó en dos fases: la primera (de octubre de 2020 a octubre de 2021) -interrumpida por la pandemia-, centrada en el diagnóstico, la revisión del proyecto académico y el cambio de estatus jurídico; la segunda (por realizarse) centrada en el rediseño del nuevo proyecto universitario y la reorganización nacional de la institución, con base en los consensos construidos en la primera fase.Entre los consensos alcanzados en la primera fase destacan: fortalecer, reestructurar y democratizar a la UPN -dado su régimen interno burocrático-autoritario y su carácter heterónomo-, restaurar su carácter nacional, enriquecer y renovar su proyecto y modelo educativo, homologación nacional de las condiciones laborales y estudiantiles -fuertemente precarizadas durante la era neoliberal-, y otorgarle mayor autonomía a la universidad -a 44 años de su fundación-; acuerdos cuyo propósito central es remontar los estragos causados a la institución y sus comunidades por las políticas neoliberales instauradas en el periodo 1982-2018. El CNU, como poder soberano comunitario, se convirtió en un foro nacional-regional-estatal-local a través de asambleas virtuales en las que se debatieron entre los actores (heterodoxos y ortodoxos) todos los temas de la agenda, como base para definir la inminente reforma universitaria postneoliberal. 

Introducción:

La democracia universitaria y la reforma de una institución de educación superior son temas complejos de gran interés para la sociología de las universidades, de ahí la importancia de abordar un caso en particular, como el del Congreso Nacional Universitario de la Universidad Pedagógica Nacional de México -una de las universidades públicas con mayor matrícula en el país-, organizado con base en la democracia participativa con el propósito de transformar a la institución, el cual se realizó a través de medios virtuales en plena pandemia de la COVID-19, durante el periodo 2019-2021.

Una reforma universitaria democrática (no impuesta desde arriba por agentes-fuerzas dominantes internos y/o externos) requiere de la aceptación de amplios sectores de la llamada comunidad universitaria para tener la suficiente legitimidad[1] y posibilidad de realización, dado que implica modificar el orden social establecido imperante en el campo universitario, condición que se dio en el caso de la UPN y de su Congreso, como se podrá apreciar en la reconstrucción de su organización, desarrollo y resultados en las líneas siguientes.

Dada la complejidad de su agenda y organización multinivel, el CNU se organizó en dos grandes fases. En la primera fase se abordó la realización de un diagnóstico participativo, la revisión del proyecto académico universitario y el cambio de estatus jurídico. La segunda fase (interrumpida desde octubre de 2021 por las actuales autoridades educativas) fue acordada para rediseñar el nuevo proyecto universitario y reorganizar a la institución a nivel nacional, a partir de los consensos obtenidos en la primera fase. 

 

[1] Legitimidad generada en gran medida a raíz del sinnúmero de afectaciones producidas históricamente por la imposición de políticas neoliberales en el campo de la educación superior durante 36 largos años.

Desarrollo:

Perspectiva teórica

Dentro del marco de la teoría de los campos diseñada por Pierre Bourdieu (2005) para el análisis de la compleja realidad social contemporánea, realidad estructurada por la acción de determinados agentes socio-históricos de manera cooperativa y conflictiva al mismo tiempo, se puede afirmar que el llamado Sistema de Educación Superior y, por ende, sus Instituciones, se organiza y funciona como un campo relativamente autónomo de relaciones sociales estructuradas, en disputa permanente entre los distintos agentes-fuerzas que lo conforman y/o que pretenden controlarlo desde el exterior; campo caracterizado por propiedades específicas como las siguientes: un origen y un desarrollo histórico propios, una estructura social y una dinámica interna particulares, un grado relativo de autonomía respecto a su entorno social (las influencias externas), determinados agentes que lo constituyen y que dependen del mismo campo, ciertos tipos de capital-poder (recursos) en disputa dentro del mismo campo, el establecimiento de un orden social legítimo (en algún grado) dentro del campo como resultado de la correlación de fuerzas entre los agentes intervinientes (internos y externos) en su estructuración. 

Desde la perspectiva del constructivismo social bourdieano y de su teoría de los campos constructivista-estructuralista (Bourdieu, 1993, pp. 127-142) (Jiménez, 2015, 2019),[1] el Campo de la Educación Superior (CES) -conformado por el conjunto de Instituciones de Educación Superior (IES)- se muestra como una construcción socio-histórica generada por las prácticas y creencias, estrategias e intereses de los agentes-fuerzas (individuales y colectivos) involucrados en su configuración, y al mismo tiempo, como un espacio social estructurado (una estructura de relaciones sociales) bajo una lógica específica recurrente (un orden institucionalizado aceptado) que determina a su vez a los agentes involucrados en su seno. Es decir, el CES determina a sus agentes y estos lo determinan, en una relación dialéctica.

Dentro de dicha perspectiva, el CES y las IES no se ven como un simple sistema estático regulado por normas impuestas externamente por el “sistema social” para mantener su orden interno, ni como un sistema conformado por actores “receptores pasivos” de dichas normas (a la manera del estructural-funcionalismo y el neo-funcionalismo) (Ritzer, 2001, p. 546-549) (Ritzer, 2002, pp. 113-164) (Clark, 1991, pp. 152-157, 199-259), sino como un espacio vivo de relaciones sociales dinámicas en proceso permanente de configuración y reconfiguración, bajo determinadas condiciones sociales e históricas, relaciones sociales establecidas entre agentes internos y externos (individuales y colectivos). Los agentes internos individuales y grupales (académicos, estudiantes, directivos, trabajadores), e institucionales (IES, sindicatos universitarios, asociaciones de rectores, etc.) participan desde dentro en la producción-reproducción-transformación del mismo CES, desde distintas posiciones objetivas y tomas de posición[2] dentro del campo. Los agentes externos influyen en el CES y sus IES desde posiciones y tomas de posición externas (burocracia estatal -en primer lugar-, empresariado, asociaciones profesionales, organismos internacionales, etc., ubicados en distintos campos: estatal, económico, científico, global, etc.). 

Como todo campo relacional, el CES es un espacio de relaciones sociales objetivas diferenciales (irreductibles a las interacciones cara-a-cara), es decir relaciones entre posiciones ocupadas por los agentes del campo en la distribución de recursos (tipos de capital) eficientes utilizados dentro de dicho espacio (Bourdieu, 1993, p. 131), es, por tanto, un “conjunto de posiciones” relacionales (“definidas en relación unas de otras”) (Bourdieu, 2002b, pp. 16-17), articuladas y diferenciadas entre sí, exteriores unas respecto a otras y jerarquizadas temporalmente (dominantes-dominadas); es, igualmente, un “campo de gravitación” en el que se dan relaciones de atracción y repulsión, de acercamiento y distanciamiento (“proximidad” y “distancia social”) entre sus diferentes agentes-posiciones que lo conforman. Dichas relaciones objetivas entre posiciones configuran la estructura objetiva del CES.

El CES (y las IES) es un universo ordenado de distanciamientos y de distribución desigual de agentes, construido sobre la base de sus posiciones en la distribución de determinadas “propiedades actuantes”[3] y eficientes (útiles para ciertos fines) en el campo, propiedades para la acción que se traducen en “poderes sociales” al proporcionar a sus propietarios cierta fuerza social reconocida dentro del campo, poderes que constituyen los “principios de diferenciación” (Bourdieu, 1990, pp. 282-283; 2002b, p. 18) histórico-contextuales que rigen la estructura y dinámica de un ámbito social, estructuras de diferencias comprensibles y explicables a la luz de la identificación del principio generador que fundamenta tales diferencias objetivamente, principio constituido por la estructura de distribución de las especies de capital (Bourdieu, 1990, pp. 282-283) eficientes en el CES (entendidas como formas de poder) (Bourdieu, 2002b, pp. 48-49). 

Las especies de capital vigentes en el CES ‑entendidas como “principios de construcción” del campo‑, son las especies generales de capital[4] retraducidas y combinadas dentro del mismo campo, poseídas y acumuladas por sus agentes individuales y grupales (académicos, estudiantes, directivos, empleados) e institucionales (IES); los agentes individuales-grupales tienden a acumular capital cultural (heredado y adquirido, escolar, científico), capital social (heredado y adquirido), capital económico (“capital de poder económico” heredado y adquirido), capital político (“capital de poder universitario”, “capital de poder científico”, “capital de poder político”) y capital simbólico (“capital de prestigio científico”, “capital de notoriedad intelectual”) (Bourdieu, 2008, pp. 53-88); los agentes institucionales acumulan en su seno todos los tipos de capital (incluyendo el acumulado por sus agentes individuales-grupales), de manera que se puede hablar de un capital institucional acumulado (el “volumen global del capital poseído” por cada IES) (Bourdieu, 2000a, p. 239), conformado por capital económico-material (recursos económicos y materiales, infraestructura), capital cultural (interiorizado por sus agentes, certificado y objetivado en bienes culturales), capital social (vínculos sociales: académicos, científicos, profesionales, culturales), capital simbólico (reconocimientos sociales a sus miembros y a la institución). 

El capital institucional “define el peso social de la institución” dentro del CES (Bourdieu, 2008, p. 103) ‑su “poder social‑”, es decir la posición objetiva de cada IES al interior del campo y, por ende, la estructura de distribución de capital-poder del mismo campo (Bourdieu, 2013, pp. 187-261) y su estructura de diferenciación, así como la jerarquización y la correlación de fuerzas entre las mismas IES en el campo. Consecuentemente, los agentes institucionales (e individuales) del CES se definen por sus “posiciones relativas” dentro del campo (las distancias dentro del mismo), en función del volumen y la composición del capital institucional acumulado de manera diferenciada por cada institución.

La distribución desigual de capital al interior del CES genera disputas permanentes entre sus agentes, por lo que se puede afirmar que dicho campo es un campo de relaciones de poder entre agentes colocados en posiciones divergentes, es un espacio de fuerzas sociales antagónicas, es una arena de “lucha de todos contra todos”[5], es, como todo campo relacional, el espacio de una lucha por la definición del orden establecido, incluyendo las condiciones y los principios legítimos de pertenencia y jerarquización vigentes en su interior, es decir las propiedades pertinentes necesarias ‑los tipos de capital‑ para producir los beneficios específicos asegurados por el campo, en el cual los grupos constituidos alrededor de dichas propiedades luchan por su reconocimiento como propiedades legítimas o capital específico en el “mercado universitario” y por aumentar sus oportunidades de beneficio (Bourdieu, 2008, p. 23). 

En síntesis, todo CES es un espacio estructurado de lucha entre sus agentes-fuerzas, en el que las IES (y sus agentes internos) se disputan tanto la acumulación de distintas especies de capital que les confieren un determinado poder reconocido en ese universo (capital institucional legitimado), como la definición del orden instaurado dentro del mismo campo, lucha estructural que tiende a determinar la dinámica interna de dicho campo, siempre en función del grado de autonomía del CES (determinado en gran medida por su capital global acumulado colectivamente) y de sus formas de articulación con el entorno social-histórico (particularmente el campo del poder económico y estatal).

 

Antecedentes

En la historia de México, desde 1910[6] hasta la fecha, se han llevado a cabo diversos congresos universitarios con propósitos diversos, como ejercicios democráticos representativos y renovadores, siempre organizados por delegados, cuyos logros han sido múltiples: incidencia en políticas educativas, reformas universitarias, democratización del país, etc. Al igual que en otros países de América Latina,[7] los congresos universitarios representativos mexicanos se han realizado en respuesta a regímenes autoritarios de gobierno estatales y/o universitarios (porfiriano, postrevolucionario-corporativo, neoliberal-autoritario), como parte de su contexto. 

Dentro de esta tradición latinoamericana de congresos universitarios renovadores y ante la crisis de legitimidad de las democracias representativas en el orbe (Bizberg, 2020) (liberales, corporativas y/o clientelares), no solo en los sistemas políticos sino en las instituciones (sindicatos, partidos, universidades, etc., controladas “desde arriba” por sus burocracias[8]), crisis que se expresa, por ejemplo, en protestas sociales contra el orden establecido[9] y en altos índices de abstención[10]; en la Universidad Pedagógica Nacional se optó por la realización -a partir de septiembre de 2019- de un Congreso Nacional Universitario (CNU) democrático-participativo (no por delegados[11]), convocado por el Consejo Académico de la UPN, con el propósito de fortalecer y renovar, de abajo hacia arriba, a la universidad y a sus comunidades de trabajadores y estudiantes que la sostienen (ver CNU Documento Completo en: https://bit.ly/3pvyLRk ). 

 

Desarrollo del CNU

La agenda del CNU fue resultado de una consulta nacional (en septiembre-octubre de 2019), incluyendo temáticas como: diagnóstico participativo, modelo educativo y proyecto académico, figura jurídica, estructura organizacional y condiciones institucionales, universidad y compromiso social, asuntos laborales y estudiantiles, planeación participativa, transparencia en el ejercicio presupuestal, etc. (ver: Ejes temáticos del CNU en: https://bit.ly/3jEoEG7 ). 

Repentinamente, la pandemia por COVID-19 interrumpió el proceso de organización del CNU por varios meses, reanudándose de forma virtual hasta noviembre de 2020, al ser elegidos los miembros de las Comisiones Organizadoras (CO) del CNU por cada sector universitario (estudiantil, académico y administrativo), para así conformar la CO intersectorial en cada centro de trabajo (de 267 fórmulas sectoriales inscritas, se eligieron 87 CO en 27 entidades federativas) en enero de 2021, cuyo propósito fue propiciar la organización y participación de sus comunidades en el análisis de los temas de la agenda del CNU. 

En lo que se refiere a su desarrollo, el CNU se realizó por medios virtuales, en su primera etapa, entre noviembre de 2020 y octubre de 2021, al abordarse los siguientes temas de la agenda acordada: diagnóstico institucional participativo, modelo educativo y proyecto académico, figura jurídica, estructura organizacional y condiciones institucionales (ver sitio del CNU: https://bit.ly/3ABCH57). 

Simultáneamente, durante el CNU se realizaron múltiples reuniones y foros de expertos(as) (internacionales, nacionales y de casa) sobre los puntos de la agenda, a nivel local, estatal, regional y nacional (ver videos en: https://bit.ly/3mzfkEg), en los que se dilucidaron las problemáticas propias de la institución y del campo de la educación superior (nacional e internacional), así como de la formación de profesionales de la educación, bajo la consideración de que una verdadera democracia es obligadamente una democracia informada.

La realización horizontal y virtual del CNU, en plena pandemia, ha sido todo un reto, al adoptar la democracia directa (Martino, 2018) como modelo, tanto por las dimensiones de la UPN, como por su heterogeneidad, fragmentación y dispersión en todo el territorio nacional: con una matrícula de más de 70 mil estudiantes, una planta académica de más de 5 mil académicas/os (52% contratada por horas) y 313 planteles educativos en la actualidad (con dimensiones muy diversas que oscilan entre los más de 6,000 estudiantes en la unidad mayor y un promedio de 51 estudiantes en cada una de las diez subsedes[12] menores). 

El CNU en red se ha convertido en un hito sin precedentes en la historia de la Universidad, por su magnitud (instalación de Comisiones Organizadoras del CNU en 27 entidades del país), su pluralidad, niveles de participación (la Primera Reunión Nacional del CNU -7 al 14 de mayo de 2021- contó con más de 80 mil vistas[13]), agenda consensuada y resultados obtenidos. 

Gracias al trabajo comprometido de sus comunidades, el CNU ha superado múltiples obstáculos técnicos, organizativos y político-burocráticos (puestos por grupos de intereses creados internos y externos), tales como: su organización e intercomunicación en red por diversos medios electrónicos (correo electrónico, videoconferencias, redes socio-digitales), su organización multiescalar (escalas micro-meso-macrosocial) y multinivel (local-estatal-regional-nacional)[14], la incomprensión y apatía de algunos escépticos, o la oposición y el sabotaje de otros (algunos/as Directores/as de Unidades, algunas dirigencias estatales del SNTE y otros grupos políticos: grupos de intereses de dominación, que buscan tener el control de los órganos de gobierno universitarios y de los recursos institucionales)[15], quienes emprendieron algunas campañas orquestadas de desinformación y deslegitimación del CNU y de desprestigio en contra de sus participantes, al colocar sus intereses particulares por encima del interés general. 

La estrategia de deslegitimación del CNU por los grupos de intereses creados consistió en descalificar el proceso para generar desconfianza y apatía, para entonces ocupar los vacíos propiciados previamente y poder manipular el proceso mediante algunas de las Comisiones Organizadoras, estrategia que al final prácticamente no fructificó. 

Respecto a la problemática institucional, el CNU evidenció que la UPN fue la única universidad pública desmantelada y semiprivatizada por las políticas neoliberales, afectándose severamente sus condiciones institucionales y precarizándose las condiciones laborales y estudiantiles de sus comunidades, situación agravada por la endémica corrupción burocrática y la desviación de sus escasos recursos. Así, por ejemplo, los salarios del personal académico y administrativo se devaluaron hasta en un 79% y las cuotas escolares se incrementaron en más de 1000%.[16] Incluso, se ha llegado al extremo de privatizar los procesos de evaluación al contratar los servicios del CENEVAL.[17]

La depauperación neoliberal de la UPN redujo notablemente su capacidad institucional para poder cumplir sus funciones sustantivas y atender los grandes problemas socioeducativos del país, marcados por una creciente desigualdad y pobreza extremas, depauperación que frenó el desarrollo de la institución (limitando el despliegue de sus programas educativos en todas sus modalidades, de sus proyectos de investigación, tareas de difusión y extensión a la comunidad, y actividades de intercambio, entre otros aspectos). Fue la resiliencia de sus comunidades lo que permitió mantener a flote a la institución e impidió su destrucción. 

Respecto al proyecto académico y modelo educativo de la UPN, el CNU mostró la diversidad y complementariedad de las concepciones socio-sicopedagógicas prevalecientes en la universidad, una de sus fortalezas institucionales, sustentada en la libertad académica (de cátedra, investigación y pensamiento) siempre defendida por sus comunidades.

Otras fortalezas de la universidad destacadas en el CNU son: La configuración de una red nacional de 298 centros universitarios abocados a la formación y actualización de docentes. Una experiencia sostenida de formación de profesionales de la educación por ya 43 años. Conformación de una oferta de posgrados nacionales y regionales, destacándose una alta demanda del magisterio. Una producción editorial de acceso libre sobre problemas centrales del ámbito educativo. Intervención en diferentes ámbitos de las didácticas específicas y en el abordaje de temas educativos emergentes.

Asimismo, el CNU llegó a múltiples consensos: Rescatar y fortalecer el proyecto y carácter nacional de la UPN, desmantelado por las políticas neoliberales. Democratizar la vida universitaria, superando el régimen autoritario instaurado en el pasado. Fortalecer a la universidad en todos sus ámbitos, para un mejor cumplimiento de su responsabilidad social. Modificar la situación jurídico-política de la UPN (a 43 años de su creación, la universidad sigue siendo un organismo desconcentrado y subordinado a la SEP), para que pueda desplegar todas sus potencialidades y tareas educativas, siendo imprescindible contar con una mayor autonomía institucional. 

En cuanto al cambio de estatus legal, el CNU debatió todas las alternativas existentes, resultando la figura jurídica autónoma por ley la preponderante y la más consistente para amplios sectores de la institución, al considerar que es el único estatuto jurídico que puede permitir superar la problemática institucional evidenciada y garantizar su pleno desarrollo y potencialidades, retomando los consensos nacionales identificados en el CNU, centrados en la recuperación del carácter verdaderamente nacional de la universidad y en su democratización.

Considerando que en la nueva Ley General de Educación Superior se establece la posibilidad de que la UPN modifique su situación jurídica[18] -como resultado de un acuerdo con el legislativo y como un logro histórico de la comunidad universitaria-, ahora corresponderá al H. Congreso de la Unión retomar los resultados del CNU y actuar en consecuencia, tomando en cuenta la problemática universitaria, los consensos de la comunidad y el papel de la UPN en el Sistema Educativo Nacional (centrado en la formación de profesionales de la educación), en el contexto de los cambios que requiere el país y la educación nacional en esta era postneoliberal. 

 

[1] La perspectiva constructivista-estructuralista (o “estructuralismo genético”) propuesta por Bourdieu, parte de la co-determinación agentes↔estructuras (en una relación dialéctica), en el sentido de que un agente es un sujeto determinado y determinante (constructor de realidades estructuradas) y una estructura social es un todo estructurante y estructurado (Bourdieu, 1993, pp. 26, 127 ss.), y tiene el propósito de superar los puntos de vista unilaterales objetivista y subjetivista sobre la realidad social (Bourdieu, 2000b, p. 77 ss.). 

[2] Las “elecciones” de los agentes dentro del campo de acción-relación. 

[3] Propiedades en el sentido de posesiones o apropiaciones y en el sentido de atributos o cualidades, útiles para la acción de los agentes en los ámbitos relacionales.

[4] Bourdieu identifica distintos tipos de capital (cada una con sus propias subespecies) (Bourdieu, 1990, pp. 282-283; 1993, pp. 33-51, 105; 2000b, pp. 131-164; 2002a, pp. 113-122; 2002b, pp. 30; 2008, p. 99).

[5] El CES es un campo de “lucha de todos contra todos en la que cada uno depende de todos los otros, al mismo tiempo competidores y clientes, adversarios y jueces, por la determinación de su verdad y de su valor, es decir de su vida y su muerte simbólicas” (Bourdieu, 2008, p. 32).

[6] El Primer Congreso Nacional de Estudiantes, en septiembre de 1910, en pleno régimen porfirista, planteó entre sus demandas la democratización del sistema educativo autoritario existente. (Cfr. Garciadiego, 2000).

[7] Congresos organizados frecuentemente frente a regímenes liberales-autoritarios normalizados en toda América Latina (Moraga, 2014).

[8] Un claro ejemplo es el de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación que en 1979 se conformó frente a la pérdida de legitimidad del régimen corporativo-autoritario prevaleciente dentro del SNTE. Otro es el caso de las universidades controladas verticalmente por sus burocracias corporativas mediante Juntas de Gobierno y amplios poderes discrecionales: UNAM, IPN, Universidad de Guadalajara, Universidad Autónoma de Hidalgo, etc. (Cfr. Ordorika, 2006; Jiménez, 2014).

[9] Recuérdense los casos recientes de las grandes protestas sociales en Chile, Colombia, Francia, Ecuador, Perú o el caso del EZLN y el movimiento indígena en México y América Latina.

[10] En el año 2020, el 50% de los latinoamericanos/as pensaban abstenerse en las votaciones políticas próximas (“Intención del voto”), al responder a la pregunta: ¿Por cuál partido votaría si este domingo hubiera elecciones?; el 73.4% de las/os latinoamericanos se manifestaban decepcionados con la Democracia política -liberal- en su país (“Satisfacción con la democracia”), al responder a la pregunta: En general, ¿Diría Ud que está muy satisfecho, más bien satisfecho, no muy satisfecho o nada satisfecho con el funcionamiento de la democracia en {PAÍS}? Simultáneamente, el 69.9% de las/os latinoamericanos expresaron su rechazo a los partidos políticos (“Identificación con un partido político”), al resolver la pregunta: ¿Hay algún partido político hacia el cual se sienta usted más cercano que hacia el resto de los partidos? (Fuente: https://www.latinobarometro.org/latOnline.jsp ).

[11] Tradicionalmente, los congresos universitarios (o sindicales) se han basado en la democracia indirecta o representativa, al adoptar formas de organización más o menos representativas, en las que son los delegados los que toman las decisiones finales (consultando o no a sus bases). La clave está en las formas de participación directas desde abajo, en los mecanismos de control de los delegados por parte de las asambleas y en los niveles de participación de las bases en la toma de decisiones.

[12] La UPN cuenta actualmente con 313 sedes en todo el país: 70 Unidades UPN, 208 subsedes y tres Universidades Pedagógicas Estatales descentralizadas con 35 planteles educativos (Chihuahua -con 11 campus-, Durango -8 sedes-, Sinaloa -16 planteles-). Ver: https://www.upn.mx/index.php/red-de-unidades/upn-nacional ; https://www.upnech.edu.mx/ ; https://upes.edu.mx/portal/index.php ; http://www.upd.edu.mx/ .

[13] Considerando el conjunto de vistas de las diversas actividades de la Primera Reunión Nacional del CNU, se registraron más de 80,000 vistas, subdivididas en 34,306 en You Tube (hasta el 17 de mayo) y más de 46 mil vistas en Facebook (17 de mayo a las 01:00 h.). Cfr. videos del CNU en https://www.facebook.com/CNU.UPN.2020/videos/?ref=page_internal y en https://www.youtube.com/watch?v=ZSl9ME2KBBs&list=PL0lTQwrrPbHkqUaiNfbJO55Liq4SqM6Qr . 

[14] El CNU se planeó a partir de la realización de asambleas locales de análisis compartidos (por centro de trabajo o de estudio: Unidad Académica, Área Académica, Subsede, Programa Académico, Cuerpo Académico, etc.) como base (primer nivel/escala microsocial), para luego ascender al segundo nivel de discusión (estatal), después al tercer nivel de discusión (regional) para, finalmente, poder arribar al cuarto nivel (nacional) de debates, siempre con el fin de definir de manera argumentada los consensos y los disensos respecto a la Agenda Nacional del CNU (Ver: Momentos del CNU (http://congreso.upnvirtual.edu.mx/index.php/trayectoria-del-cnu/momentos-del-cnu.html ) y Niveles de participación (http://congreso.upnvirtual.edu.mx/index.php/trayectoria-del-cnu/niveles-de-participaci%C3%B3n.html )). 

[15] Entendemos por grupos de intereses de dominación a aquellos grupos de interés o de presión que se organizan no solo para influir en los órganos de gobierno establecidos sino para acceder a ellos y tenerlos bajo su control (cfr. “Grupos de presión” en: Bobbio, 2008: 726-736.), conformando verdaderos micro partidos políticos internos que no solo buscan influir en las instancias de poder sino controlarlas (Weber, 1984: 682-694). Ver: Grupos de interés o presión (acción de) (lobbying) en: https://bit.ly/3BgWCqb ; Grupos de presión en http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=118 .

[16] Ejemplos de cuotas escolares en la UPN: Estado de México: Licenciaturas: Examen de selección a licenciatura $ 573.00, Inscripción a licenciatura $ 1,092.00, Reinscripción a licenciatura $ 873.00, Exámenes de regularización o extraordinarios $ 344.00, Expedición de certificado de estudios $ 458.00; Maestrías: Proceso de selección a maestría $ 1,146.00, Inscripción a maestría $ 1,419.00, Reinscripción por semestre (2 al año) $ 1,419.00, Expedición de certificado de estudios $ 573.00; Doctorado: Proceso de selección a doctorado $ 2,163.00, Inscripción a doctorado $ 2,678.00, Reinscripción por semestre (2 al año) $ 2,678.00, Expedición de certificado de estudios $ 1,081.00 (http://upn151tolucacontrolescolar.blogspot.com/2017/08/nueva-tarifa-de-servicios-2017-para-la.html ). León, Gto.: Licenciatura semestral $ 1,635.00, Maestría semestral $ 4,224.00, Doctorado semestral $ 4,969.00, Asesoría de titulación de Licenciatura $ 1,626.00, Asesoría de titulación semestral (maestrías y doctorado) $ 3,523.00 (http://upn113leon.edu.mx/servicios/servicios-escolares/cuotas-2021 ). 

[17] El Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior (CENEVAL) es un centro privado de certificación estandarizada creado en 1994 por el gobierno neoliberal de Carlos Salinas de Gortari. Un ejemplo es Yucatán: un requisito para la inscripción a sus licenciaturas es presentar el examen EXANI II del CENEVAL [con un costo en 2021 de $229.00/$240.00]. Ver: http://upnmda.edu.mx/index.php/servicios/mision-y-vision-2/licenciatura-3 y http://upnmda.edu.mx/index.php/servicios/mision-y-vision-5/mision-y-vision-6 .

[18] La nueva Ley establece en su artículo transitorio Vigésimo Primero: “Dentro de los ciento ochenta días siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, la Universidad Pedagógica Nacional, por conducto de su Consejo Académico, convocará a un espacio de deliberación y consulta con el propósito de analizar la viabilidad de modificar su naturaleza jurídica.

Los acuerdos adoptados en dicho espacio se harán llegar al H. Congreso de la Unión para que, en su caso, analice la posibilidad de realizar las modificaciones respectivas a los ordenamientos jurídicos correspondientes.” (ver http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGES_200421.pdf ).

Conclusiones:

Los efectos negativos de las reformas educativas neoliberales en las universidades mexicanas durante el periodo 1982-2018 han sido múltiples, destacando en el caso de la UPN su desmantelamiento, privatización, fragmentación, precarización económica-académica-laboral y debilitamiento de sus programas educativos y su proyecto académico nacional.

La transformación democrática de un campo universitario, a cargo de una serie de agentes internos y externos, requiere de un diálogo permanente entre las partes involucradas para lograr hacerse realidad, tal y como se puede apreciar en el caso del CNU de la UPN.

Asimismo, cuando hay voluntad entre las partes involucradas, una reforma universitaria siempre es posible, pero cuando esa voluntad no se da la reforma se torna imposible, como se ha evidenciado en la UPN y en otras instituciones universitarias en México (por ej. UNAM, IPN), en las que la burocracia dominante impide la transformación demandada por la comunidad.

La realización del CNU de la UPN demuestra que la democracia participativa/deliberativa es perfectamente factible en la configuración de una reforma universitaria, cuando existe la voluntad política de las partes involucradas: los actores de la vida universitaria (burocracia, académicos, estudiantes, personal administrativo, sindicatos, etc.) y los actores externos (poder ejecutivo, poder legislativo). 

En el CNU se demostró también que la democracia deliberativa y, por ende, argumentativa, impide (o limita) el control corporativo de los grupos de poder dominantes establecidos, los cuales suelen manipular y utilizar a la democracia representativa a través del control de delegados-representantes para imponer sus proyectos de poder, tal y como ocurre en el ámbito sindical mexicano. 

Por otra parte, en el CNU se debatieron entre los actores participantes (heterodoxos y ortodoxos) dos grandes proyectos universitarios: un proyecto neoconservador que pretende cambiar lo necesario para mantener sus espacios de poder verticales (las burocracias universitarias) y conservar el carácter heterónomo de la UPN (descentralización, desconcentración) y un proyecto transformador que reivindica la plena democratización y autonomía por ley de la universidad.

También se evidenció en conclave universitario que el uso adecuado de las nuevas tecnologías facilita la organización, interacción y realización de un congreso universitario participativo, masivo e intersectorial, llevado a cabo de manera simultánea en múltiples sedes distribuidas en todo el territorio nacional.

Finalmente, en los debates del CNU en torno a los temas de la agenda nacional consensada, se ha puesto sobre la mesa la posibilidad de definir una verdadera reforma universitaria postneoliberal, la cual ha sido detenida por las actuales autoridades universitarias. 

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Ritzer, George (2002). Teoría sociológica moderna. Madrid: Mc Graw Hill.

UPN (2021). Consensos y disensos del Congreso Nacional Universitario de la Universidad Pedagógica Nacional. México: Universidad Pedagógica Nacional.

UPN (2021). Síntesis Ejecutiva de los Resultados del Congreso Nacional Universitario. México: Universidad Pedagógica Nacional.

Weber, Max. Economía y sociedad. México: Fondo de Cultura Económica, 1984.

Palabras clave:

Democracia universitaria, democracia participativa, reforma universitaria; democracia universitária, democracia participativa, reforma universitária; university democracy, participatory democracy, university reform. 

Resumen de la Ponencia:

Hoy día, en México y otras latitudes de América Latina, la violencia cada vez está más presente en la trama social de sus ciudades desiguales; se ha convertido en todo un problema estructural de difícil solución por su complejidad y magnitud. El asunto preocupa y convoca a diferentes científicos sociales, quienes incluso se han comprometido con una perspectiva “desde dentro” en escenarios de trabajo de campo que, rápidamente y a menudo, son tildados de peligrosos e inseguros para los investigadores y las investigadoras. Quisiera llamar la atención sobre la violencia etnográfica de tal posicionamiento, sobre todo, como esa visión del mundo termina por reproducir muchas de las narrativas sexistas, racistas y clasistas que justifican la desigualdad y la injusticia social de quienes efectivamente si viven la violencia y sus efectos performativos, aquellos que llamamos “informantes” y que envolvemos con la retórica del rapport. Esta violencia inscrita en la misma etnografía, por ende, socava no pocos compromisos ontológicos y también las formas antropológicas de trabajo en el terreno, a saber, la dichosa observación participante que decimos tener y sucesivamente la calidad etnográfica de nuestras investigaciones empíricas. Este capítulo atraviesa estas cuestiones, resaltando mi propia experiencia como fotógrafo y etnógrafo visual, entre vicisitudes, aciertos y errores, en diferentes entornos urbanos periféricos que visualizaba con cierta “peligrosidad” de antemano en Ciudad de México. Así puede entenderse como el trabajo de campo esta también construido socialmente, por una mirada exterior que clasifica y produce falsas empatías en las comunidades, es decir, se concreta siempre en tensión con una violencia etnográfica que precisa ser analizada y desclasificada. Para ello discuto como la visualidad y la cámara como medio de análisis, hacen posible metodologías plurales y multimodales que garantizan la “ética del observador” más allá de un medio textual y escrito, desnaturalizando así gran parte del sensacionalismo y la pornografía de la violencia con la cual se mira y se desconoce el trabajo de campo en los contextos precarizados de las ciudades latinoamericanas. 

Resumen de la Ponencia:

O objetivo deste trabalho é compreender de que maneira ocorre a relação entre Estado, neoextrativismo (com foco na atividade mineradora) e programas sociais na América Latina. Para tanto, são objetos de análise Bolívia e Brasil no contexto do ciclo progressista latino-americano (2000-2017), período no qual as economias da região foram amplamente favorecidas pelo boom das commodities. Como fundamentação teórica, parte-se dos estudos críticos de Immanuel Wallerstein sobre o sistema-mundo, contribuições de acadêmicos alinhados ao pensamento decolonial, assim como fundamentos de Maristella Svampa acerca do neoextrativismo na América Latina. São consultadas as bases de dados da Comissão Econômica para a América Latina e Caribe (CEPAL), bem como documentos governamentais e falas proferidas por líderes políticos. Analisa-se, a partir da elaboração de gráficos e tabelas, os contrastes existentes entre os dados referentes aos principais programas sociais de transferência de renda (o Programa Bolsa Família - PBF, no caso brasileiro, e o Bono Juancito Pinto - BJP e Bono Juana Azurduy - BJA, no caso boliviano) e os dados referentes à atividade mineradora dos dois países. Percebe-se que, na estruturação dos programas de transferência de renda observados, fica evidente o discurso que os vincula ao desenvolvimento econômico, sugerindo que a redução da pobreza sustenta-se sobre uma perspectiva de progresso ancorada em recursos advindos de práticas extrativistas, largamente representativas das economias destes países. Nesse sentido, o fio condutor que liga Estado, programas sociais e neoextrativismo parece ser o discurso propagado pelos líderes políticos, que condicionam o bem estar social à lógica extrativista, dando a impressão de que um não pode existir sem o outro. Cria-se, portanto, a noção de que o neoextrativismo não é apenas parte constitutiva do mundo atual, mas também uma condição sem a qual tornaria-se infactível a igualdade social e o alívio da pobreza. É preocupante que tal associação dificulte o entendimento das reais consequências de práticas neoextrativistas para a ampliação da desigualdade, em vista de suas consequências para a devastação ambiental, a espoliação de áreas preservadas e de outros modos de vida, a emergência de lutas e resistências, o deslocamento de populações, o agravamento de questões de saúde e a violência epistêmica. Assim, invisibiliza-se como o neoextrativismo como lógica ordenadora do sistema capitalista/moderno contribui para a ampliação da desigualdade em outras dimensões, perpetuando as dinâmicas da colonialidade. 

Resumen de la Ponencia:

Um dos afetos sociais mais comuns à dinâmica das redes sociais é a vergonha, muito utilizada como estratégia de ação no âmbito do linchamento virtual, um dos fenômenos sociais mais complexos do nosso tempo e que tem sido alvo de uma série de análises, com variações na sua forma de categorização, que vão desde o bulling cibernético, um tipo novo de violência simbólica ou mais recentemente, nos chamados “cancelamentos”.Existe uma economia própria e diferentes níveis de dosagem deste tipo de ação que vão desde a ameaça, com o uso de uma série de chantagens ao eventual alvo, o que permite um tipo de dominação muito expressiva; a exposição do alvo a situações vexatórias de variados níveis, que podem se estender inclusive para além das redes sociais, abarcando também o campo jurídico e as mídias de massa; e, por fim, as justificativas e objetivos da ação feita pelos seus agentes, que se transformam em querelas nas próprias redes e que do mesmo modo possuem uma série de níveis distintos. Os objetivos podem ser desde o banimento do alvo das redes sociais em geral; a perda do emprego, ou das condições de financeirização das suas ações; até mesmo a punição concreta no âmbito jurídico.Baseado na análise de um conjunto de casos, com ampla diversidade de agentes e alvos, que vão desde celebridades da cultura pop, passando por escritores, professores acadêmicos, pessoas “comuns”, empresas, instituições, até mesmo pessoas já falecidas, entre muitos outros exemplos, mostraremos como este sentimento social atua como forma de regulação das ações sociais no âmbito do ciberespaço, criando um circuito de afetos em tudo decisivo para a compreensão deste novo fenômeno social em tempos de informatização de todas as dimensões da vida social, incluindo o âmbito dos afetos, emoções e desejos. 

Resumen de la Ponencia:

Operadoras de base de los partidos políticos. Entre redes de apoyo social y redes clientelaresEn el trabajo política de base o territorial de los partidos políticos existe un sector de personas identificadas como intermediarias, buying brokers, gaekeeping (“guardas barreras”), lideres barriales, activistas comunitarias, que intermedian entre los ciudadanos, los partidos políticos y el sector gubernamental. Su trabajo tiene dos sentidos, uno es atender las demandas de sus vecinos y, por otra parte, realizar la movilización de apoyos para su partido político.La política de base la desarrollan en su mayoría mujeres vinculadas al trabajo de los cuidados y el hogar no remunerados, por lo que son un sector de la ciudadanía que se vincula a la política en un doble sentido: para allegarse a redes de apoyo comunitario para la producción de sus actividades, pero también, asumen en esas redes un liderazgo que las coloca como intermediarias entre sus vecinas(os), las instancias de gobierno y los partidos políticos.Para explicar quienes son las operadoras de base, cómo llegan a la política y por qué permanecen en ella, es necesario comenzar por presentar el marco teórico que ayude a construir el estudio de caso de las operadoras de base. Por lo anterior, la ponencia que presento busca mostrar avances de mi investigación de Doctorado, donde establezcan un dialogo entre los enfoques de los cuidados y del clientelismo, puede caracterizar a las operadoras de base de los partidos políticos de la Ciudad de México, así como su campo de acción y sus trayectorias en la política.El objetivo es mostrar como las redes de apoyo social para satisfacer las necesidades de salud, alimentación vivienda, servicios, infraestructura y cuidados, que utilizan las operadoras para la reproducción de sus labores de cuidado y el hogar, puede pasar a ser una red clientelar. Y son las operadoras de base quienes pueden hacer el transito de una a otro a partir de su liderazgo comunitario.La importancia de este estudio es visibilizar a un sector de la política estudiado a partir de su función mediadora y de movilización a favor de los partidos, sin embargo, no se ha explicado con detalle las razones por las que llegan a la política y deciden quedarse. Además, poco se habla de ellas como sujetas cognoscitivas y con objetivos fuera de la política orientados a su núcleo familiar y sus redes de apoyo.

Resumen de la Ponencia:

En la literatura sobre los movimientos sociales, se especifica que una característica es la existencia de acción colectiva conflictiva, que busca colocar reivindicaciones que entran en conflicto con las organizaciones e instituciones formales de los sistemas políticos.Sin embargo, también se considera que la acción colectiva puede transformarse, y puede orientarse hacia la incorporación de un sector de los movimientos a las estructuras reconocidas como formales del sistema político como son los partidos políticos.Por lo tanto, existe una intersección con el tema de los partidos políticos, donde un sector de los movimientos (organizaciones de movimientos social) se relacionan con los partidos, como una estrategia para dar continuidad a la causa reivindicativa. Esta relación, como lo describe Hanagan, pueden presentarse en cinco sentidos: articulación, impregnación, alianza, independencia y competencia.El estudio de los movimientos sociales y su relación con los partidos políticos ha sido abordado por diferentes autores, incluso existen estudios específicos de la Ciudad de México, donde se explican las relaciones entre organizaciones del Movimiento Urbano Popular (MUP) con el Partido de la Revolución Democrática (PRD). Sin embargo, estas investigaciones no profundizan en qué elementos, recursos, estructuras movilizan al PRD, cómo lo hacen, cómo utilizan sus experiencias previas en la política partidista.La ponencia que presento tiene el propósito de mostrar, a partir del estudio de caso de la relación de la Unión Popular Revolucionaria Emiliano Zapata y el PRD en la Ciudad de México de 2009 a 2012, cómo construyen las organizaciones de movimiento social sus estrategias para sobrevivir y crecer en la política electoral, haciendo uso de sus recursos, estructuras y experiencias construidas en el movimiento social.Además de presentar los resultados de mi investigación de Maestría, comparto el marco teórico y metodológico que diseñe para poder explicar el estudio de caso, el cual parte del enfoque organizacionales propuestos por Crozier y Friedberg.Por otra parte, también se busca actualizar la información sobre las relaciones de las organizaciones del MUP con el PRD, porque desde 2012, con el proceso de fundación del partido MORENA, organizaciones como la UPREZ rompen con el PRD e inician una nueva etapa partidista.

Resumen de la Ponencia:

El trabajo se presentó como producto de la investigación realizada durante el Diplomado Cocinas y cultura alimentaria en México: usos sociales, significados y contextos rituales, impartido por la Escuela Nacional de Antropología e Historia.Desde el enfoque de la Antropología de la alimentación, se aborda la cultura alimentaria de los migrantes mexicanos en Prince Edward Island en Canadá. Se trata de un estudio cualitativo y exploratorio, en donde se usó como técnica de recolección de datos la entrevista semiestructurada a ocho migrantes. Se concluye que la cultura alimentaria de los migrantes mexicanos se construye colectivamente en un nuevo contexto territorial y sociocultural, adaptando su alimentación a los recursos de su nuevo entorno, tanto incorporando nuevos alimentos a su dieta, como reproduciendo y adaptando aquellos que ya consumían en su país de origen.

Resumen de la Ponencia:

Este trabalho se propõe a aprofundar a pesquisa acerca da falência do projeto de segurança pública evidenciando a necessidade de entender a origem e conceituação deste termo para além de uma literalidade sitiada, revelando seus reais objetivos e entranhas. Para tal, se apoia nas proposições de BATISTA (2013) que estabelece a necessidade de aprofundar radicalmente a crítica ao poder punitivo a fim de que não estejamos eternamente presos à nossa autocolonização. Se distanciar de uma abordagem que encara a segurança pública como terreno a construir cenários sociais pacíficos e a consolidar um sentimento subjetivo da coletividade, em que a crítica se limita à sua forma dispositiva enquanto gestão, é essencial para o entendermos como campo constitutivo de um projeto político. Dentro de uma sociedade marcada pela luta de classes, a segurança pública se compõe de um sentimento subjetivo e a ansiedade de uma insegurança social substanciados em um ideal de estagnação burguês que não compreende a complexidade da vida e a tensão constante dentro da sociedade de classes. A manutenção de uma sociedade estratificada, em uma lógica neoliberal, se desenvolve em um laissez-faire dissimulado ao se assumir liberal no topo e paternalista na base. O que seria duas faces radicalmente diferentes nas duas extremidades da hierarquia social: “um rosto simpático e gentil para as classes média e alta e uma cara medonha e carrancuda para classe baixa”. (WACQUANT, 2012 p. 37)Para manter o seu desenvolvimento e garantir a ordem neoliberal, através da neutralização das massas populares, utiliza-se de um sistema penal proativo pautado no controle punitivo, na vigilância e no ideário poliacialesco. A mistura de um Estado penal máximo e um Estado social mínimo é a combinação impecável que sustenta o projeto político neoliberal.Assim, a segurança pública se direciona ao silenciamento e controle daqueles que não servem à ordem do capital, através de um sistema penal maximizado, revelando-se um fim constitutivo composto de “um fetiche criminal para a metáfora encobridora das conflitividades sociais” (BATISTA, 2018). Desse modo, a relevância de atentar-se ao que consubstancia o mote deste trabalho, se mostra primordial à mudança paradigmática: uma política de segurança aos direitos.   Este trabalho reforça a denúncia de que a segurança pública enquanto componente da perspectiva neoliberal evidencia o suposto paradoxo da falência de um projeto, na verdade, configurar o seu sucesso. Enquanto elemento vital de um projeto político, não há o que se reformar aquilo que cumpre exatamente o que fora constituído para ser. Portanto, ao fincarmos a ideia de segurança pública como fruto engendrado do neoliberalismo impassível de cura, a busca para refutar a barbárie que a compõe se direciona ao prisma de uma política de segurança aos direitos.

Resumen de la Ponencia:

La ponencia recupera los principales resultados de una investigación sobre el rol institucional de la Universidad de Buenos Aires en procesos de comunicación de conocimientos generados en sus Programas Interdisciplinarios (PIUBA), creados entre 2007 y 2012 y aún vigentes. Se trata de un mecanismo de programas especiales sobre: Cambio Climático (PIUBACC), Marginaciones Sociales (PIUBAMAS), Energías Sustentables (PIUBAES), Desarrollo Industrial, Agropecuario y de Obras y Servicios Públicos (PIUBAD), y Transporte (PIUBAT).  En cada uno de ellos participan de forma heterogénea sus trece unidades académicas y sus institutos a través de al menos cien investigadores, becarios y estudiantes, poniendo en relación conocimientos académicos y profesionales a partir de la articulación de diferentes disciplinas con otros saberes de actores del ámbito público y privado. En particular, indaga sobre las maneras o formas de hacer institucionales al participar como mediador articulando conocimientos en los múltiples espacios públicos en red que involucra la relación universidad-sociedad en la producción inter y transdisciplinaria.  La metodología combina el análisis de redes de actores humanos y no humanos basado en aportes de la Teoría del Actor-Red y el análisis interpretativo de contenido discursivo. El corpus está conformado por fuentes secundarias (normativa, documentos de gestión y productos comunicacionales derivados de los distintos proyectos), entrevistas en profundidad y observación no participante de actividades. El análisis se centró en la identificación de acciones, limitaciones y capacidades desarrolladas por las distintas formaciones de grupo que definen a la institución como actor de lo social en su interacción con otros actores heterogéneos. Se advirtieron tres formas principales: la primera, heterogénea, expresada en la filiación; la segunda, centralizada en el uso de la sigla UBA como marca; y la tercera, múltiple, a partir de las redes reticulares que se conforman de forma relativamente independiente y a partir de trayectorias propias de quienes integran los Programas. En esta última forma, la Universidad de Buenos Aires deviene a la vez potencialmente infinita y casi invisible. A lo largo del trabajo se explicará con ejemplos de qué manera en cada una de ellas la institución hace-hacer de formas diferentes al conocimiento en función de las redes que la definen en su conformación, desarrollo y sostenibilidad a lo largo del tiempo.   

Justificación del Panel:

Os povos indígenas em situação de isolamento voluntário, ou povos isolados, ou povos livres, são vistos como os grupos humanos mais vulneráveis, mais indefesos e mais sujeitos a violências de todas as ordens.Essa situação, embora verdadeira, encobre a realidade ainda mais trágica de violência e opressão consentidas pelos Estados nacionais que, por omissão ou cumplicidade, não cumprem com o dever de proteger e garantir a vida dos povos isolados.Ameaçados em sua integridade física, cultural e territorial pela ausência de políticas públicas efetivas, os povos isolados contam apenas com suas estratégias de distanciamento contra o avanço constante das frentes de exploração econômica sobre os seus territórios.A proteção territorial é absolutamente fundamental para a sobrevivência dos grupos/povos isolados e para a possibilidade de exercício de autonomia e autodeterminação em seus territórios tradicionais. Contudo, o abandono das políticas públicas de proteção e a defesa – tanto pelos Estados nacionais como por segmentos da antropologia – ao retorno de práticas de “contatos forçados”, eufemisticamente rebatizados como “contatos controlados” ou “contatos humanitários”, justificadas a partir de argumentos de cariz salvacionista, deixam os “isolados” expostos ao avanço de interesses anti-indígenas que visam a exploração extrativista dos recursos naturais – pesca e caça, minérios, madeiras – como estratégia de promover a expropriação dos territórios indígenas para a sua ocupação como terras privadas. Este Painel pretende analisar os riscos e ameaças que atingem os povos isolados, livres, autônomos, em situação de isolamento voluntário colocando no horizonte dos debates o reconhecimento destes povos como sujeitos políticos de seus projetos de vida e de suas perspectivas de futuro.

Resumen de la Ponencia:

Primer productor forestal del estado de Oaxaca y tercero a nivel nacional, la comunidad zapoteca de San Pedro el Alto, Zimatlán de Álvarez, ha logrado constituir un modelo de desarrollo comunitario con base en el aprovechamiento sustentable de sus bosques. El grado relativo de desarrollo de la comunidad de estudio, ha logrado incidir en un menor índice de migración a los Estados Unidos de América, en comparación a los que se presentan en la región donde se sitúa, así como mayores condiciones para que sus habitantes lleven a cabo un retorno y reinserción a la vida comunitaria. En la presente ponencia se desarrolla un análisis de las particularidades de dicho proceso migratorio, destacando la pertinencia y actualidad del derecho a no migrar que, si bien en principio es responsabilidad del Estado, en el caso de San Pedro el Alto, desde su autonomía, ha logrado generar diversas condiciones para que sus miembros tengan mayores posibilidades para su retorno, así como de ejercer dicho derecho a no migrar.

Introducción:

El objetivo del presente trabajo es presentar las particularidades del proceso migratorio de San Pedro el Alto, Zimatlán de Álvarez, Oaxaca a los Estados Unidos de América, destacando el retorno, así como la pertinencia y actualidad del derecho a no migrar y su relación con el estudio de caso.

San Pedro el Alto es una comunidad de ascendencia zapoteca, se encuentra a 105 kilómetros al suroeste de la ciudad de Oaxaca, en una parte elevada del municipio de Zimatlán de Álvarez, Valles Centrales, caracterizada por la presencia de bosques de pino y pino-encino de alto valor comercial donde más del 80% de las 30,000 hectáreas que componen su territorio son de cobertura forestal. La orografía y las relaciones históricas y culturales de la comunidad de estudio con sus pueblos vecinos permiten ubicarla como perteneciente a la región de la Sierra Sur de Oaxaca (García Osorio, 2016, pp. 138-139). Esto último se destaca toda vez que han sido menos los estudios sobre migración que se han llevado a cabo en dicha región, predominando los desarrollados, en el señalado estado, en las regiones de los Valles Centrales, la Mixteca y la Sierra Norte (García Osorio, 2021, p. 14).

A principios de la década de los ochenta del siglo XX, San Pedro el Alto tuvo una amplia participación en el movimiento que llevó a terminar con el esquema de concesiones forestales, a privados y paraestatales, en México. A partir de ello, comenzaron a constituir su experiencia de Manejo Forestal Comunitario (MFC), la cual los ha llevado a recibir reconocimientos y certificaciones de buenas prácticas forestales a nivel nacional e internacional, así como a establecerse como el tercer productor forestal maderable de dicho país (García Osorio, 2021, p. 14).

Los ingresos, fuentes de trabajo y obra comunitaria provistos a partir de los aprovechamientos y transformación de sus bienes forestales, han permitido a San Pedro el Alto generar condiciones de vida para aminorar sus tasas de emigración, para que sus miembros tengan mayores posibilidades de retorno y de reinserción en la vida comunitaria, así como para poder ejercer su derecho a no migrar.

En cuanto a este último, el derecho a no migrar, se destaca la importancia de la comunidad de estudio en los avances que ha logrado para que sus habitantes tengan mayores posibilidades de ejercerlo, a partir de su autonomía, siendo que en principio el Estado es quien debiese de promoverlo, así como la pertinencia de reflexionar en torno a su vigencia y exigencia como parte de una praxis política que trasciende al ámbito académico, desde el cual ha sido poco abordado.

Finalmente, se precisa que la información presentada en este trabajo se desprende de la investigación desarrollada para la tesis de grado en la Maestría en Estudios México-Estados Unidos de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), que defendió el autor en 2021.

Desarrollo:

El primer acercamiento que tuvo el autor con respecto al derecho a no migrar fue durante su asistencia a la Mesa de Trabajo A: “Migración, Desarrollo y el Derecho a no Migrar”, dentro de la VII Asamblea General Binacional del Frente Indígena de Organizaciones Binacionales (FIOB), celebrada en la ciudad de Oaxaca de Juárez, México, entre los días 14 y 16 de octubre de 2011.

A partir de dicha experiencia se buscó ahondar sobre el mismo. En el ámbito académico, la primera referencia que quien este trabajo presenta ha encontrado, es el artículo de Armando Bartra: Dislocados: Los derechos del que migra y el derecho de no migrar, publicado en 2002, donde sostiene lo siguiente:

Es necesario tratar de amortiguar el dolor social que causa la diáspora, apoyando a los migrantes organizados que reivindican su dignidad y defienden sus derechos. Pero es necesario también defender el derecho (…) a permanecer en su tierra, si así lo desean (…) el Estado mexicano no asume su derecho soberano -y su obligación constitucional- de imprimirle a la economía el curso que demanda el bienestar de los ciudadanos (Bartra, 2002, párr. 56 y 58).

Desde la militancia, como migrante mixteco y oaxaqueño e integrante del FIOB, y también como académico, en la Universidad de California en Los Ángeles (UCLA), Gaspar Rivera Salgado, manifiesta:

Necesitamos un desarrollo que haga de la migración una opción más que una necesidad (…) Encontraremos la respuesta a la migración en nuestras comunidades de origen. Para concretar el derecho a no migrar debemos organizar las fuerzas en nuestras comunidades y combinarlas con los recursos y experiencias que hemos acumulado a lo largo de 16 años de organización transnacional (traducción del autor) (Bacon, 2008, párr. 14).

La perspectiva que se puede encontrar en lo expresado por Rivera Salgado trasciende la reflexión académica y da cuenta de un posicionamiento y actuar social y político desde las bases, desde la organización y lucha por los derechos de las personas migrantes y sus comunidades de origen, que se destacan en cuanto al derecho a no migrar, pero también en sus comunidades de arribo.

El derecho a no migrar exige que toda persona debe de contar con las condiciones en su lugar de origen para poder alcanzar su pleno desarrollo humano, obligación del Estado y mandato constitucional para quienes ejercen cargos públicos, y que no sea la falta de dichas condiciones lo que les obligue a emigrar sino que sea, de presentarse, dicho acto, uno de carácter voluntario puesto que migrar es también un derecho.

En el caso de San Pedro el Alto, como se aborda más adelante, la conformación de las posibilidades para que sus miembros puedan ejercer dicho derecho tiene su fundamento en su capacidad de organización y autonomía comunitarias, donde tiene relevancia toral el ejercerlas alrededor del aprovechamiento sustentable de sus bosques.

La metodología que guío la investigación sobre la cual se sustenta el presente trabajo consistió en: 1) distintas temporadas de trabajo de campo siendo la última de ellas en julio de 2019, dentro de las cuales se realizaron entrevistas a profundidad a 37 migrantes de retorno de 71 que fueron identificados (52%), 5 a migrantes en visita a la comunidad, así como a diversas autoridades, caracterizados, administradores y trabajadores de las empresas comunales, familiares de migrantes y población en general;

2) Visitas de observación y recorridos de campo a comunidades vecinas a fin de acercarse al conocimiento del contexto de la microrregión donde se sitúa la comunidad de estudio, así como de las dinámicas migratorias que se desenvuelven en la misma, aspectos fundamentales de referencia y contraste para la comprensión y análisis de las particularidades de su propio proceso migratorio mas también de las afinidades con las dichas comunidades vecinas y

3) Se llevó a cabo la revisión y análisis documental sobre el concepto y la práctica del derecho a no migrar, así como de los procesos migratorios en la región de la comunidad de estudio y el estado de Oaxaca, lo que permitió constatar que la perspectiva del derecho a no migrar no ha sido ampliamente abordada ni difundida y que el estudio de los procesos migratorios en la microrregión de Los Altos, Sierra Sur de Oaxaca, así como de dicha región en su conjunto, donde se encuentra ubicada la comunidad de San Pedro el Alto, han sido marginales, estudios de tal orden se han concentrado en las regiones de la Mixteca, Valles Centrales y Sierra Norte, principalmente, en dicha entidad.

Como se ha señalado previamente, San Pedro el Alto tuvo un papel preponderante en el movimiento que dio fin al esquema de concesiones forestales a privados y paraestatales en México. Sus bosques comunitarios fueron concesionados a una empresa privada, la Compañía Forestal de Oaxaca (CFO) entre 1958-1983, este último, año en que se dio termino al esquema de concesiones, constituyendo su Empresa Forestal Comunitaria (EFC) en 1984 (García Osorio, 2016, p. 142 y 144).

Si bien la CFO obtenía las mayores ganancias por la explotación de los bosques de San Pedro el Alto, puesto que sólo empleaba a sus habitantes en trabajos poco especializados y mal remunerados y pagaba una cuota por metro cúbico de madera del arbolado en pie, conocida como “derecho de monte”, este último permitió que, de manera comunitaria (el de los trabajadores debe considerarse como individual o familiar), tuviesen ingresos los cuales invirtieron en infraestructura de servicios básicos, que en principio debiesen ser públicos, es decir, provistos por el Estado, mejora de vivienda, adquisición de camiones para transportar madera y conformar, en 1978, su propia línea de autobuses comunitaria (García Osorio, 2016, p. 143).

Al comenzar las diferencias con la CFO, desde finales de la década de los setenta del siglo XX que llevó a detener la extracción de la materia prima forestal, por tanto el pago por derecho de monte y al no empleo de sus habitantes por la misma, hasta los inicios del MFC, que como se ha indicado comenzaron con la conformación de su EFC en 1984, las condiciones económicas en la comunidad se vieron mermadas lo que fue detonante para que la emigración, tanto en el ámbito nacional como a los Estados Unidos de América, se presentase con mayor incidencia, previamente a ello el autor sólo pudo identificar casos aislados, el primero de ellos en 1957, de miembros de la comunidad que emigraron a lo Estados Unidos dentro del marco del Programa Bracero (1942-1964).

El primer migrante que pudo identificarse en ese periodo partió en 1985 al Sur de California, la ruta más importante, toda vez que para julio de 2019, que como ya se ha señalado se llevó a cabo la última temporada de campo en la comunidad de estudio, se pudieron registrar un total de 44 habitantes de San Pedro el Alto en aquel estado. La segunda ruta más importante ha sido hacia Columbus, Ohio, donde, hasta el mismo julio de 2019, se pudieron contabilizar 31 miembros de la comunidad. El primer registro para dicha ruta se ubicó en 1998, cuando la primera ya se había consolidado.

Los migrantes de San Pedro el Alto en los Estados Unidos representan el 5.4% de su población, lo que contrasta ampliamente con la media de la región del 20-25%. Este contraste en la tasa de expulsión responde al entramado de empresas comunitarias, la más importante de ellas la EFC que ha colocado a San Pedro el Alto como el tercer productor maderable de México, mas también su industria de aserrío Dimensionados Oro Verde, la purificadora y embotelladora de agua de manantial Beedani, la línea de autobuses, la gasolinera y la caja de ahorro, como se ha señalado, todas comunitarias, que en su conjunto generan alrededor de 450 fuentes de trabajo (también para miembros de comunidades vecinas en las actividades de los aprovechamientos forestales), así como los recursos para proveer de infraestructura básica, servicios de salud, construcción y mantenimiento de centros de estudios y provisión de transporte escolar gratuito, apoyo a mujeres y hombres mayores de 60 años, reparto de utilidades, entre otros (García Osorio, 2021, pp. 162-163). Tales condiciones no sólo inciden, como se ha señalado, en mitigar los índices migratorios en la comunidad sino son las mismas que permiten a sus miembros mayores posibilidades de ejercer su derecho a no migar.

Finalmente, debe destacarse que para poder acceder a los empleos y beneficios que provee la comunidad, sus habitantes, lo que incluye a los migrantes de retorno, deben de cumplir con su participación como autoridades agrarias y en el Sistema de Cargos (en estos casos se circunscribe a los hombres), en mayordomías, en brindar tequio (trabajo comunitario no remunerado) y cumplir en los diversos comités establecidos como los de las escuelas, de salud o de festejos para la fiesta patronal del pueblo. Lo anterior permite, a su vez, que los referidos migrantes de retorno tengan mayores facilidades para su reinserción en la vida comunitaria.

Conclusiones:

Si bien en principio la provisión de las condiciones para poder ejercer el derecho a no migrar corresponde al Estado, San Pedro el Alto ha logrado, desde su autonomía y fortaleza comunitaria, generar diversas condiciones para que sus miembros tengan mayores posibilidades de ejercer dicho derecho a no migrar.

Así mismo, los migrantes de retorno que al cumplir con sus obligaciones con la comunidad retoman su derecho para poder tener acceso a los empleos y beneficios que ésta provee, encuentran un entorno que les brinda más posibilidades para reintegrarse a la vida comunitaria.

En un contexto en que las crisis humanitarias, que es como en su amplitud y alcances deben considerarse a las crisis migratorias, abarcan actualmente en gran medida los estudios y las miradas en la materia, con pleno fundamento, se sostiene la pertinencia y vigencia del derecho a no migrar toda vez que comprende la exigencia de un conjunto de otros derechos como a un pleno desarrollo humano, a un trabajo digno y bien remunerado o el derecho a la vida.

Finamente, debe subrayarse la complementariedad entre el derecho a no migrar y el derecho a migrar con todos los derechos, los cuales se concatenan, a su vez, con el propio derecho a migrar, los derechos fundamentales están por sobre toda frontera y entramado legal de carácter nacional.

Bibliografía:

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Bartra, A. (2002, 3 de noviembre). Dislocados: Los derechos del que migra y el derecho de no migrar. Masiosare, 254. https://www.jornada.com.mx/2002/11/03/mas-bartra.html

García Osorio, D. (2016). La experiencia del manejo forestal comunitario en San Pedro el Alto, Zimatlán de Álvarez, Oaxaca. En N. B. Guzmán Ramírez, E. Guzmán Gómez e I. S. Aguilar Rocha (coords.), Territorio, recursos naturales y procesos productivos (pp. 135-151). México. Universidad Autónoma del Estado de Morelos; El Errante Editor.

García Osorio, D. (2021). El proceso migratorio de San Pedro el Alto, Zimatlán de Álvarez, Oaxaca, a los Estados Unidos de América: comunidad y derecho a no migrar. [tesis de maestría, Facultad de Estudios Superiores Acatlán-Universidad Nacional Autónoma de México].

Palabras clave:

Derecho a no migrar; San Pedro el Alto, Zimatlán de Álvarez, Oaxaca; Manejo Forestal Comunitario.

Resumen de la Ponencia:

O debate sobre migrações faz parte da história. A mobilidade humana acompanha a humanidade. No ano de 2019 o Comitê Nacional para os Refugiados (CONARE), no Brasil, analisou 33.353 solicitações de refúgio e reconheceu 21.515 pessoas (64,3%) como refugiadas. O presente estudo dá-se a partir de um processo de acompanhamento, das pessoas migrantes e refugiadas, que necessitavam acessar ao Sistema Único de Saúde (SUS) apresentando dificuldade de expressar-se em outras línguas, de entender o idioma falado no Brasil, das diferenciações dos contextos culturais, etc. Foi realizado, nesse contexto, pela Secretaria de Estado de Saúde do Rio de Janeiro, durante cinco anos, a sistematização do trabalho do acesso ao SUS, a realização de qualificações profissionais e a fundação do primeiro Comitê Técnico Estadual de Saúde Integral da População Imigrante e Refugiada do Brasil (CTESIPIR), em 2021, cuja dinâmica, atualmente, tem continuado. Findada minha participação, enquanto coordenadora do referido comitê, num segundo momento, a rede de migrantes haitiana em Maricá- RJ buscou dar continuidade ao trabalho estratégico que já vinha se desenvolvendo, dando prosseguimento à dinâmica de construção de ações agora entre seus habitantes. Para isso, representantes migrantes de dentro e de fora da cidade iniciaram um diálogo para pensar estratégias de movimentação junto à representantes brasileiras que apoiam a causa e possuem experiência no campo da gestão (incluindo-se a autora desse artigo/reflexão), iniciando assim, um diálogo de apoio, troca e construção de ações que possam auxiliar o grupo a desenvolver um caminho de possibilidades integrativas na cidade. A elaboração de propostas associativas, a possibilidade de projetos que visem à integração da cultura dos diferentes países, no campo da educação, da cultura e da produção de conhecimento, são possibilidades que vêm sendo aventadas e mobilizadas junto à rede. Maricá é considerada a cidade que mais arrecada royalties do petróleo no Brasil, onde entre 2018 e 2019, também ficou entre os municípios com maior ganho de participação no PIB do Brasil, tendo criado um Fundo Soberano, além de possuir Programas de Renda Básica, como a Moeda Social Mumbuca e Programas emergenciais que se estendem até o presente momento, como o Programa de Amparo ao Trabalhador. Nesse sentido, aspectos relacionados às forma de como o contexto brasileiro influencia na reprodução da vida social dos migrantes que escolhem Maricá, como um ponto estratégico de vida, ou de permanência temporária; bem como, se as possibilidades criadas, tem conseguido fazer frente à realidade do racismo brasileiro, enquanto barreira intrínseca da sociabilidade no país, dentre os caminhos percorridos em Maricá, e de que forma a riqueza dos royalties de petróleo extraída da Bacia de Santos é gerenciada pela cidade, tem alcançado as pessoas a população migrante, é o foco do estudo em processo.

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A extensão universitária em sua dinâmica intrínseca é integrante do tripé da universidade, juntamente com o ensino e a pesquisa, tendo por objetivo retroalimentar a dinâmica universitária, no aprofundamento das questões vivenciadas pela sociedade, que em sua vida e cotidiano também produzem conhecimento. A junção dos saberes, tem proporcionado, no campo da saúde e da educação, no município de Maricá, no estado do Rio de Janeiro, Brasil, a possibilidade da interação das/os indígenas de etnia guarani, junto às alunas estagiárias extensionistas no Centro de Atendimento em Serviço Social (CASS), na Universidade de Vassouras, no Núcleo de Atividade Extensionista (NAE) Mulher, que atenderá mulheres negras e indígenas, na mesma cidade, bem como junto aos profissionais do Núcleo Ampliado de Saúde da Família (NASF) que prestam apoio à equipe de saúde da Estratégia de Saúde da Família (ESF). Dentre as diversas etnias existentes no Brasil, a guarani, apresenta suas especificidades e riquezas no que diz respeito à forma de ler o mundo, bem como decodificá-lo, expressando-se a partir de sua história, sendo a palavra, o silêncio, a relação com a terra, alguns dos elementos que traçam um modo particular de viver e de expressar-se. A relação da tribo guarani, residente nas aldeias Mata Verde Bonita (Tekoa Ka'aguy Ovy Porã) e Céu Azul (Tekoa Ara Hovy), com as alunas do curso de Serviço Social e os profissionais de saúde, tem proporcionado não somente a troca de conhecimentos, mas a qualificação profissional e a construção de formas coletiva e interativas, de ações que visem a garantia dos direitos e o apoio à mobilizações sociais realizadas junto à rede de prestação de serviços da cidade de Maricá, RJ- Brasil. Diante do contexto de opressões inerentes à sociedade capitalista e das inúmeras violências vivenciadas pelos povos originários ao longo da história brasileira, a continuidade dessas opressões impõem aos indígenas a articulação e o fortalecimento de parcerias que apoiem os processos de mobilizações, a partir de suas demandas, bem faz-se necessário também o aprofundamento sobre sua cultura e particularidades, bem como o respeito e a defesa. A escuta atenta e constante tem fortalecido vínculos de confiança e criação alternativa de propostas interventivas, sendo a educação e a saúde, campos férteis de construção nesse sentido, além de proporcionar aos profissionais e alunas que atuam diretamente com as/os indígenas uma formação e qualificação críticas constantes. A reconstrução da atuação profissional, dá-se constantemente na medida em que os saberes formais são atravessados por processos de produção de conhecimento e mundo. Numa cultura contrária à lógica de produção capitalista, a cultura guarani tem nos ensinado formas de viver e de agir.

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A partir de los estudios antropológicos se habla de la construcción cultural y simbólica de la organización social a través del parentesco y su institución reproductora en la familia. Y justo al hablar de familia, se habla de roles de género que fueron configurando la instauración y colonización de las ciudades, es así que a las mujeres les fue asignada la función de la reproducción, además de otras ya nombradas tareas feminizadas. No obstante, a las mujeres que no desean reproducirse se les permite ser solteras, pero ejercer en celibato cada una de las tareas con prudencia y virginidad, empero, el castigo moral, es algo inevitable. Cabe mencionar que a las mujeres en la comunidad de Quialana, en Oaxaca, al ser solteras e indígenas presentan una doble o triple opresión, sin embargo, la soltería en dicha comunidad se convierte en el camino de la liberación para evitar un contrato civil a través del matrimonio forzado, pese que, al mismo tiempo, se manifieste como una forma de maldición moral que van cargando como una prenda de vestir que no las abandona nunca. Así, el siguiente texto pretende hacer un análisis de la soltería en las mujeres de una comunidad indígena de Oaxaca, como un acto de resistencia al que pocas han accedido, no obstante, quienes han permanecido en este estado, son las que han hecho disidencia política porque no desean que sus cuerpos sigan siendo un objeto de intercambio, de violencias y de reproducción de estigmas. Palabras clave: mujer soltera; mujer indígena; opresión; estigmas; imaginarios.

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Antecedentes. En el Perú, desde el 2001, las políticas y planes nacionales y modelos de atención han puesto énfasis en promoción de la salud (PS) y abordaje intersectorial de los problemas sanitarios. En el 2002, el Ministerio de Salud (MINSA) creó la Dirección General de PS, ubicada en el tercer nivel organizacional; posteriormente (2017), fue descendida al cuarto nivel organizacional, impactando en relevancia y recursos para cumplir sus funciones. Al inicio (2005), la PS se enfocó en el desarrollo de comportamientos y entornos saludables; posteriormente (2017), incorporó el abordaje de determinantes sociales de salud (DSS). Objetivo. Describir y discutir la evolución de las políticas de promoción de la salud en el Perú, en el periodo 2001-2022. Método. Se realizó una revisión narrativa de políticas de PS, según etapas de aprobación, desarrollo normativo secundario, monitoreo y evaluación, mediante normas jurídicas, de alcance nacional, e informes y reportes de entidades públicas, en el periodo 2001-2022. Resultados. Se determinaron 5 etapas: la primera (2001-2006): establecimiento de bases conceptuales (comportamientos y entornos saludables) e inicio de regulación de alimentación infantil, tabaco y alcohol; la segunda (2007-2011): incorporación de enfoque de derechos, género e interculturalidad, desarrollo –tardío– de regulación previa, e inicio de participación en programas de salud (“Presupuesto por Resultados”); la tercera (2012-2016): inicio de regulación de alimentos procesados, fortalecimiento de escuelas saludables, e inicio de “Programa de Incentivos” a gobiernos locales (GL) en PS; la cuarta (2016-prepandemia): actualización de bases conceptuales (abordaje de DSS), reconocimiento del agente comunitario, desarrollo –tardío– de regulación previa, e incentivos a GL para prevención de anemia infantil (vigente); y la quinta (pandemia): conformación de comités de vigilancia comunitaria de COVID-19, en coordinación con redes de salud, e incentivos a GL para regulación de funcionamiento de mercado de abastos para prevenir y controlar la COVID-19. Los temas más regulados fueron: tabaco, alcohol, participación social, alimentos procesados, sucedáneos de leche materna, impuestos saludables (tabaco, bebidas alcohólicas y azucaradas) y escuelas saludables. Se evaluaron y monitorearon –parcialmente– una política (alimentación saludable) y tres programas de salud (“Articulado Nutricional”, “Tuberculosis” y “Cáncer”). Los sistemas de información no midieron DSS ni desigualdades en salud. Discusión y conclusiones. No existe una política integrada de PS, sus acciones se basan en lineamientos de política. Hubo retraso –excesivo– en reglamentación de leyes de regulación de industrias de sucedáneos de leche materna, tabaco, alcohol y alimentos procesados. Actualmente, se prioriza la participación comunitaria y articulación con GL para prevención y control de COVID-19. Contrariamente al énfasis en DSS (diferente a determinación social), éstos no fueron medidos, y su abordaje fue escasamente desarrollado –normativamente–; tampoco se utilizaron estratificadores sociales para medir desigualdades. El déficit en evaluación y monitoreo de políticas de PS no habría contribuido para su mejora. 

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La fabricación de mezcal en México es una actividad económica y cultural desarrollada artesanalmente por familias rurales y campesinas. A pesar de su relevancia fructífera a nivel local, no es una labor dominante en el entorno regional, dada la obtención a baja escala. En gran medida se debe a la capacidad productiva y de carga de los ecosistemas del Agave nativo. Por tanto, se asume como estacional y complementaria a los ingresos económicos de las familias productoras. Después del año dos mil, algunos estados de México fomentaron y acrecentaron el sistema productivo Agave-mezcal, proceso en el cual se integraron  territorios configurando regiones especializadas en esta bebida espirituosa, una de ellas es la Región Tierra Caliente compuesta por las entidades de Morelos, Guerrero y el Estado de México, cuyo carácter artesanal y familiar ha ganado preferencia en el consumo nacional e internacional. El objetivo consistió en analizar la relevancia socioeconómica y territorial para la dinamización territorial impulsado por unidades familiares de producción y analizadas desde el marco teórico y metodológico de la economía solidaria. Para ello, fue necesario el muestreo discriminado donde se aplicaron entrevistas a unidades productoras representativas localmente, además de algunos fundamentos de los Sistemas Complejos, visitas de campo y observación directa. Los resultados permitieron conocer los sistemas de organización productiva de corte artesanal-familiar, la importancia de estas unidades como productoras y también como integradoras territoriales. Las conclusiones arrojan que en estos sistemas productivos el involucramiento familiar es de suma importancia para la continuidad de la actividad, así como un factor determinante para generar economías regionales. El enfoque de los sistemas complejos aplicados a estos sistemas de producción permitieron conocer la estructura y su funcionamiento, así como conocer el elemento núcleo, la entidad mediante la cual converge la mayoría de los elementos que integran los sistemas de producción. Esto permitió también conocer la robustez y posibles vulnerabilidad que puedan ser aprovechadas por las perturbaciones que comprometan su funcionamiento. Finalmente, la mirada de los sistemas complejos permitió vislumbrar las interconexiones que hacen posible el funcionamiento del sistema y propiamente de la actividad, esta información coadyuvará a plantear mecanismos desde la economía solidaria para establecer circuitos y redes de circuitos económicos de valor social para motivar a las familias  a retomar los principios de la solidaridad y tener alternativas frente al sistema capitalista.

Resumen de la Ponencia:

A 30 años de la implantación del Estado neoliberal, es pertinente reflexionar sobre la relevancia de los cambios y consecuencias de la contrarreforma al Artículo 27 constitucional y sus leyes reglamentarias. Este trabajo elabora sobre los pronósticos e implicaciones agrarias, sociales y económicas de esta contrarreforma, concebida para tratar de transitar de una tenencia de la tierra bimodal: social y privada, a una regida por el libre mercado. Los cambios legislativos mencionados han inducido la apropiación territorial de ejidos y comunidades rurales de parte de corporaciones transnacionales, que a juicio de la autoría requerirían de modificaciones radicales de la Constitución Mexicana y de las leyes reglamentarias que de ella se derivan, con el fin de recuperar la soberanía nacional. 

Resumen de la Ponencia:

Os Centros de Atenção Psicossocial Infantil (CAPSi) é um dos serviços da Rede de Atenção Psicossocial (RAPS) previstos na legislação para atender crianças e adolescentes com transtornos mentais. Os transtornos emocionais estão entre as principais doenças que agravam a saúde dos adolescentes em todo o mundo. O contexto da COVID19 e as questões relacionadas aos aspectos socioeconômicos, culturais e políticos também podem afetar a vida e a saúde mental dos adolescentes. No campo da saúde mental, conhecer o “território usado” é fundamental, considerando que é no território que se concretizam as relações sociais, o cotidiano da vida e onde são construídos valores e normas sociais, compreendendo que a aproximação com o território possibilita novas perspectivas de cuidado em saúde mental. O presente resumo tem como objetivo apresentar a aproximação com o CAPSi campo de pesquisa e os impactos da COVID 19. Foi realizada pesquisa etnográfica  com dez adolescentes na faixa etária de 12 a 17 anos incompletos que estavam em atendimento em um dos CAPSi localizado no município de Santos. A pesquisa de campo aconteceu no período de junho de 2021 a dezembro de 2021, em território marcado pela desigualdade social, no contexto da pandemia do COVID 19 em que a vacina não estava disponível para todos. A orientação era seguir os protocolos de prevenção do contágio como distanciamento social e uso de máscara.  Devido o cenário da COVID 19, no início da pesquisa as atividades coletivas do CAPSi, como convivência, grupo, oficinas, atividades extramuros e assembleias estavam suspensas temporariamente. Os atendimentos individuais foram mantidos de maneira presencial e remota, então a aproximação com os adolescentes da pesquisa aconteceu com a facilitação dos profissionais do serviço. Em análise preliminar foi identificado que a escola é um espaço importante para o adolescente, percebido os entraves do ensino remoto marcado pela desigualdade no acesso aos recursos tecnológicos. Foi verificado questões relacionadas ao território vivido, como a fome, as condições precárias de moradia e as relações familiares. O percurso da pesquisa possibilitou perceber os impactos da COVID 19 na vida e saúde mental dos adolescentes.  

Resumen de la Ponencia:

Actualmente Colombia se ha convertido en un importante escenario para los flujos migratorios mixtos en la región latinoamericana y en una ruta fundamental para los movimientos de migración en tránsito que buscan llegar al norte del continente americano. Si bien las rutas que utiliza la población migrante en tránsito son diversas y conectan por aire y tierra con países fronterizos como Ecuador, Brasil, Venezuela y Panamá, en Colombia la principal ruta de paso se encuentra en la frontera colombo-panameña, específicamente en la región del Urabá-Darién.Esta crisis se vio agravada en el contexto de la pandemia de la COVID-19, la cual obligó al Estado colombiano a cerrar las fronteras como medida de urgencia ante la rápida propagación del virus. Los impactos económicos de la pandemia, principalmente en los países del sur global y en las poblaciones más vulnerables, han sido evidentes. Así, los cierres fronterizos, los cierres del comercio formal e informal, los confinamientos obligatorios se suman a otros factores que inciden en la decisión de miles de personas de emigrar hacia países como Estados Unidos. La situación de las personas migrantes en tránsito, por la naturaleza de dicho flujo migratorio, implica una serie de restricciones en el acceso a servicios públicos que garantizan derechos humanos, específicamente sociales, económicos y culturales; no obstante, las restricciones producidas por la pandemia de la COVID-19 produjeron una aún mayor limitación en el acceso a estos derechos y agravaron la situación humanitaria de estas personas. Por lo anterior, en aras de comprender la situación humanitaria de las personas migrantes en tránsito y buscar una respuesta efectiva ante este problema público, resultan clave tres variables para el análisis: los efectos de la pandemia de la COVID-19, el contexto de seguridad y la garantía de derechos humanos, específicamente respecto a la salud, la vivienda y la alimentación. En consecuencia, esta investigación tuvo como objetivo analizar las dinámicas de vulneración de derechos humanos respecto de los movimientos migratorios mixtos en tránsito en la región del Urabá-Darién, en el periodo de medidas de aislamiento por la COVID-19 comprendido entre marzo de 2020 y noviembre de 2021. 

Resumen de la Ponencia:

La presente propuesta de investigación denominada “Visibilización de la situación de los desplazados ambientales en el contexto del antropoceno, desde una visión metodológica socioecológica.” surge de una inquietud personal por profundizar en el tema de las interacciones de la migración en el contexto socioecológico. Concretamente esta investigación califica en el Grupo de Trabajo 22 – Migraciones, Refugio y otras Movilidades.Este tema, atiende la línea que comprende la temática englobada en análisis de los procesos de gobernanza en torno a las migraciones, enfocado a los desafíos de sostenibilidad; desigualdad territorial y trabajo; las políticas ambientales; campesinado, relaciones urbano-rurales, y periurbanización; los conflictos territoriales; y las consecuencias ambientales de las dinámicas demográficas. Lo anterior abreva a los esfuerzos de investigación respecto a los refugiados climáticos, contextualizando éstos en la perspectiva del antropoceno. En la presente investigación, el término antropoceno se entenderá como una nueva época donde la humanidad está dando forma a toda la biosfera a través de las actividades antropogénicas (Steffen et al., 2011), y en la que se elige de referencia al Centro de Resiliencia de Estocolmo(Stockholm Resilience Centre)[1].El concepto  antropoceno  fue acuñado  por  Paul Crutzen  en  el año dos mil (Crutzen, P., 2002; Crutzen  &  Stoermer, E., 2000) durante una reunión para revisar los primeros diez años de investigación del Programa Internacional Geosfera-Biosfera (IGBP). La Organización Mundial de la Salud coindice con Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático en que la evidencia científica demuestra que hemos alterado la salud humana al alterar la salud de los ecosistemas (Organización Mundial de la Salud, 2021) hasta tal punto que hemos empezado a trasgredir los límites planetarios.Juntos, científicos de todas partes del mundo han demostrado que cada vez estamos más cerca de un colapso planetario y, que hemos traspasado, al menos cuatro de estos límites: el cambio climático, la pérdida de biodiversidad, la carga de nutrientes o contaminación, y  la acidificación de los océanos (Steffen  et al., 2020), es en este contexto que se producen migraciones debido al cambio global que representa el antropoceno.Finalmente, se buscará realizar una descripción de los desplazados por el clima, en función de los límites planetarios; para complementar esta ponencia se explicitará que no existe acuerdo internacional sobre la denominación de los “climigrantes” y eso conlleva consecuencias grandes en cuanto a la protección que pueden recibir. En el derecho internacional no figura el concepto refugiado medioambiental, de ahi la importancia de la emergencia de este tema en la actualidad. [1] The Stockholm Resilience Centre (Centro de Resiliencia de Estocolmo) es un centro internacional interdisciplinario de investigación de los sistemas socioecológicos, es decir, los sistemas en los que el ser humano y la naturaleza son estudiados como un conjunto integrado. Ver https://www.stockholmresilience.org/ 

Resumen de la Ponencia:

El objetivo de esta ponencia es presentar resultados de investigación en estudios laborales de nivel doctorado que pretende analizar las implicaciones de cierto nivel tecnológico en las calificaciones de trabajadores. Nuestro escenario empírico son los operadores de almacén en los Fullfiment centers (almacenes) de Amazon México en sus niveles más bajos. Amazon, conocida como una de las empresas autodenominadas tecnológicas, obtiene una proporción significativa de sus ganancias (Amazon, 2019) a partir de las ventas al menudeo objetivado por el trabajo de este sujeto laboral. Cabe destacar que el cliente realiza un jaleo constante en la demanda y, por tanto, tiene implicaciones en la intensificación y en la organización del proceso de trabajo de los operadores. Lo anterior nos lleva a preguntarnos ¿de qué manera se construyen las calificaciones del trabajo en una empresa intensiva en trabajo y que utiliza tecnología de punta que busca sintetizar los procesos? Estamos así frente a las posturas optimistas y pesimistas del trabajo. Las tesis dominantes respecto a este concepto refieren a un tránsito hacia la producción de conocimientos en un capitalismo cognitivo, pues el desarrollo tecnológico requeriría menos trabajo manual. El proyecto trata de debatir esa tesis a partir de un trabajo que, si bien utiliza dispositivos avanzados como software e internet, requiere calificaciones que no se basan únicamente en conocimiento, pues, generalmente, no tienen conocimiento de los procesos que están involucrados; de igual modo, lo principal es la manipulación física de los productos que son puestos en circulación.